当分布式太阳能系统普及率的上升空间有限时，这种转变就会发生。其增长趋势表明，加利福尼亚州、亚利桑那州和马萨诸塞州的渗透率将会上升。
净能源计量(NEM)和太阳能长期依赖于推动其增长的政策，目前在夏威夷州已不再适用。而在加利福尼亚州、亚利桑那州和马萨诸塞州也面临同样的境遇和命运。但是，净能源计量(NEM)也正在发生转变。政策制定者正在尝试采用新的速率设计，旨在以净能源计量(NEM)驱动太阳能发展的方式来驱动太阳能发电与储能系统的增长。
这就解释了美国各州议会和美国各地的公用事业委员会的与太阳能倡导者之间出现新的政策辩论的原因。
美国能源效率和可再生能源技术中心(CEERT)是推动加州最初的可再生能源使用和推动趋势增长的可再生能源组织之一。其执行总监V.JohnWhite表示，加利福尼亚州现在对可再生和分布式资源进行了大规模部署，他们的目标是建造兆瓦级储能系统，服务于电网，并有助于满足该州的气候目标。
他说，“我们正在看到从部署激励转向鼓励这些资源为电网增值，并提供电网所需服务的激励措施。”
在美国各地的最近政策行动中出现了这种转变的两个例子：使用时间率和需求费用的三部分费率。
太阳能行业中的秘密
来自北卡罗莱纳清洁能源技术中心(NCCETC)2018年第一季度的新数据表示，美国各州正在对太阳能政策进行激烈的辩论。对于太阳能行业在2018年第一季度共有149项立法和监管措施，比2017年第一季度的134项有所提高。NCCETC的年度更新在2017年编制了249项行动，比2016年的212项行动有所提高。
在太阳能的渗透水平和增长轨迹仍然不确定的情况下，NCCETC编制的各种与太阳能相关的问题争论仍在继续，其中包括固定收费和净能源计量(NEM)水平和上限。
“但太阳能行业中的秘密就是我们添加得越多，它的价值越低。”美国能源效率和可再生能源技术中心(CEERT)的White说，“我们现在看到新的关税没有对鼓励住宅太阳能的措施。”
如果有更高的渗透率和增长轨迹，政策制定者正在设计“太阳能+储能”的费率和激励措施。而且他们正在精心设计它们，旨在保护其免受太阳能发电倡导者和公用事业公司与其盟友之间在成本变化和上限方面的无休止的纷争。
White表示，正确的费率设计和激励措施可以通过找到一种方法使太阳能加储能对配电系统非常有价值，而公用事业公司将在传统的解决方案上选择它。他说，“人们面临的挑战是使用可再生能源技术的组合，将分布式太阳能与存储和其他分布式能源(DER)相结合，以提供系统需求。”
能源发展的大局
NCCETC新的报告显示，2018年第一季度的149项政策行动在40个州实施。许多人都对公用事业的应对措施感到担忧，59家公用事业公司要求增加所有住宅太阳能客户的月度固定费用或最低费用。
关于分布式发电(DG)或净能源计量(NEM)政策的39项行动中的许多行动和21项关于审查分布式发电(DG)的价值或NEM的成本和收益的行动预计会取代净能源计量(NEM)的新关税。
18项关于社区太阳能的行动，以及8项关于第三方太阳能所有权法律或法规的行动，以及4项关于分布式太阳能公用事业所有权的行动，也旨在寻找使用太阳能以满足电网需求的新方法。
据NCCETC报道，目前有50多项行动是对分布式发电(DG)的赔偿、估价或渗透进行立法努力。更重要的是，NCCETC政策研究高级经理兼调查报告的主要作者AutumnProudlove称，许多公司正在超越太阳能解决分布式能源(DER)问题。
Proudlove表示，“越来越多的州正在研究分布式能源(DER)的价值，并为太阳能、储能、电动汽车和其他分布式能源(DER)的客户寻找新的速率设计。”
他说，向速率设计和激励的转变并不仅仅是为了推动太阳能电池的发展，但目前还不明显，但似乎正在出现。他补充说，其中两个关键驱动因素是电动汽车(EV)和太阳能加储能革命。
Proudlove说：“许多州正在考虑‘太阳能+储能’是否有资格获得净能源计量(NEM)或应如何补偿。他们也在研究这些技术是如何组合在一起的，以及政策和利率结构如何协调它们的问题。”
她说，新罕布什尔州的试点设计是一个例子，以测试分布式资源的使用，作为新的分销系统基础设施的替代品。“他们正在讨论是否将其限制为分布式发电(DG)。如果它包括所有分布式能源(DER)，储能技术可能会比太阳能更受关注。”
Proudlove表示，2018年第一季度两项突出的政策行动涉及费率设计，这类设计可能类似于仅用于太阳能的设备，但推动更加创新的太阳能加储能设备的应用。较少引起争议的是使用时间(TOU)费率。非常有争议的是需求费用的三部分费率。
NCCETC2018年第一季更新的太阳能政策
需求费用
精心设计的需求费用(如TOU费率)可用于诱导客户转移消费。人们面临的挑战在于更好的设计，当设计不好时，它们可能是惩罚性的，似乎只能为恢复固定成本的公用事业服务。
马萨诸塞州监管机构通过批准EversourceEnergy公司的三部分费率设计。它包括为分布式能源(DER)拥有住宅客户提供的强制性需求费用，并被认为是这种类型的第一种设计，可以用于受监管的电力公用事业。
对于商业工业用户而言，需求费用通常会在客户每月最高15分钟的用电量期间对每千瓦的用电量收取更高的费用。对于一些商业工业客户来说，单一收费可能高达每月账单的三分之一或到一半。
反对者称，需求费用将影响马萨诸塞州的住宅太阳能的价值主张，并显著影响马萨诸塞州这个美国第五大住宅太阳能市场。Strategen咨询公司的Huber对此进行了解释。
他表示，最好的公用事业成本回收率是通过发送智能价格信号的利率。“正确的价格信号可以帮助整合可再生能源，并通过恢复固定成本来解决高峰需求，从而获得额外的系统效益。这只是成本回收。”
需求收费能起作用吗?
ProudLyd表示，在适当的环境下，需求费用可以使太阳能存储的所有者受益。使用智能电表技术的客户和有效管理它们可以通过使用存储的太阳能发电来削减自己的高峰需求期消耗。
亚利桑那州公共电力公司SaltRiverProject(SRP)与特斯拉公司的SolarCity的解决方案说明了Proudlove的观点。
然后，SolarCity于2015年对SRP公司提起诉讼，称其需求费用违反了反托拉斯法。但是，当特斯拉太阳城诉讼案在3月份被撤销时，和解协议就取消了需求费用。
2015年，特斯拉公司认为，需求费用将破坏太阳能价值主张。SRP公司认为，太阳能加储能可以有效应对其需求费用。GTMResearch储能分析师RaviManghani对此表示认同。
“SRP并不是美国3000家公用事业公司中最后一个强制实施利用太阳能加储能的住宅费率结构的公司。”Manghani当时表示，“任何一种净能源计量改革都会降低太阳能价值。如果政策降低了太阳能的价值，它鼓励客户添加储能系统，以尽可能多地抵消自己的能耗。”
特斯拉公司专注于电池储能。SRP公司需求费用的解决方案还包括公用事业公司为加速其境内电池市场的两项承诺。SRP将为其配电系统增加一个25兆瓦的公用事业规模电池，并为住宅电池提供客户激励措施。
而业界对住宅用户的强制性需求收费存在很多疑问。Proudlove表示，目前尚不清楚他们是否拥有智能技术或理解来实现需求收费，即使储能技术也是如此。
他补充说，监管机构仍不愿批准。但他们已批准在新罕布什尔州、科罗拉多州、亚利桑那州、阿肯色州和其他州的试点或试验。
超越舒适区
Sunrun公司是美国一家主要的住宅太阳能安装商之一，该公司首席执行官LynnJurich表示，这是一场“太阳能战争”。这场战争包括对净能源计量(NEM)的攻击，“这已经证明是一个可以让美国人简单有效采用太阳能发电系统的办法。”
“关税是监管机构和政策制定者必须影响消费者如何采用和运营分布式能源(DER)的主要工具之一。”麻省理工学院能源倡议研究员ScottBurger表示，“如果我们获得关税设计的权利，分布式能源(DER)将降低电力系统成本，减少碳排放，提高可靠性，并提高客户满意度和参与度。”
Burger说，“由于太阳能的价值随着渗透率的增长而下降，关税应该随着时间的推移而变化，从当今的容积率转向更具成本效益的价格可能会自然而然地减缓屋顶太阳能的部署。”
公用事业公司征收的关税只适用于公用事业(如高固定税率)，这些努力在很大程度上被监管者制止了。其结果是TOU费率和需求费用通常(但并非总是)将费率设计向“太阳能+储能”的方向发展。
如果监管机构和政策制定者放弃了错误的关税，“我们就面临着阻碍汽车和工业电气化的风险。这将对关键行业的发展不利，对环保节能不利。”
CEERT的White说，太阳能行业厂商必须明白，速度设计和激励设计不再仅仅是增加太阳能。他说：“我们添加的太阳能将减少温室气体排放的前提是错误的。”他说，“现在是分布式能源(DER)行业发展的时候了，并且企业需要了解必须考虑这些部分如何结合在一起。与气候变化斗争中的所有其他利益相关者一样，他们需要摆脱舒适区。”
