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　　多省启动乡村振兴战略规划

 

　　据笔者粗略统计，2018年9月份，中共中央 国务院印发《乡村振兴战略规划（2018——2022年）》前后，湖南省政府、山东省政府、江苏省政府、四川省政府、北京市政府、重庆市政府、山西省政府和河北省政府等八省市先后发布了《湖南省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》、《山东省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》、《河北省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》、《江苏省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》、《四川省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》、《北京市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》、《重庆市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》、《山西省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》和《河北省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》等有关乡村振兴的行动纲领。

 

　　日前，江苏省省政府召开了江苏省乡村振兴战略实施规划（2018—2022年）新闻发布会。江苏省发改委主任李侃桢就《规划》制定的有关情况、《规划》的框架和目标任务等内容作介绍，并回答记者提问。

 

　　据了解，这则与2018年江苏省省委1号文件（即《中共江苏省委 江苏省人民政府关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》）摆在同等甚至更重要位置的《规划》共11篇36章，提出到2020年、2022年两个时间节点的发展目标，以及到2035年、2050年的远景目标。设立了乡村振兴指标体系，共包括5大类26项具体指标，将实施“十项重点工程”作为乡村振兴战略的重要抓手和举措，确保各项任务落实落地。

 

　　光伏纳入两省乡村振兴战略规划

 

　　据笔者查询了解，上述八则《规划》均将实现农业现代化，加强生态文明建设作为重要内容，工作任务亦主要围绕着打赢蓝天保卫战、打赢脱贫攻坚战、建设“绿水青山就是金山银山”美丽中国等方面进行统筹部署。光伏具有脱贫攻坚和践行绿色发展路线的双重属性，在已公布全文的《山东省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》和《湖南省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》多有描摹。

 

　　01

 

　　湖南、山东提推进农村能源革命

 

　　推进能源生产和消费“四个革命”已深入人心，正由城市向农村扩展。山东省和湖南省发布的《规划》一大亮点是，这两省均列出了推进农村能源革命的工作任务。

 

　　湖南省政府印发的《湖南省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》第二十一章“推动农村基础设施提档升级”第三节明确提出推进农村能源革命的工作任务，要求改造升级农村电网和推进清洁能源开发利用。具体表述如下：

 

　　“

 

　　改造升级农村电网。适应农业生产和农村消费需求，突出重点领域和薄弱环节，实施新一轮农村电网改造升级工程，加快城乡电力服务均等化进程，推进农村能源消费升级，全面提升农村供电能力，提升农村电气化水平，强化农村安全用电保障。

 

　　02

 

　　推广太阳能路灯和小型光伏发电

 

　　推进清洁能源开发利用。开展太阳能、风能、地热能等资源分析评估。加速新能源开发利用，推广太阳能热水器、太阳能路灯和小型光伏发电。因地制宜开展风能、地热能、小水电等开发利用。推进农作物秸秆等能源化利用及沼气工程集中供气、发电上网等综合利用。鼓励使用高效节煤省柴炉灶。有序推进天然气进农村。

 

　　03

 

　　分布式光伏大省——山东目标宏远

 

　　作为分布式光伏大省、经济强省，山东省力挺光伏的立场一直没有变。继印发《山东省新能源产业发展规划（2018-2028年）》，制订到2028年光伏装机容量达到24GW的发展目标后，山东省委、省政府在《山东省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》也多次提及光伏。

 

　　04

 

　　山东《规划》7次提及光伏

 

　　据笔者查询了解，在总计57000余字的《规划》中，光伏提及了7次，光伏扶贫提及5次。在第九章“保障改善农村民生 走共同富裕之路”中，《规划》还提到推进农村能源革命的工作计划。

 

　　05

 

　　光伏扶贫上位五大脱贫攻坚工程

 

　　此外，《规划》还将光伏扶贫、农村电网改造等纳入“农村基础设施建设行动”和“脱贫攻坚重大工程”的任务序列。其中，光伏扶贫工程在五大脱贫攻坚重大工程排在易地搬迁扶贫工程之后，排在第2的位置，紧随其后的则是电商扶贫工程。

　　《规划》有关能源革命、光伏、光伏扶贫的描述如下：

 

　　“推进农村能源革命。着力推进农村能源结构调整，深化农村能源服务体制机制创新，构建清洁高效、多元互补、城乡协调、统筹发展的现代农村能源体系。加快新一轮农村电网升级改造，推动供气设施向农村延伸，形成以电网为基础，与天然气管网、热力管网等互补衔接、协同转化的能源设施网络体系。支持绿色能源示范村镇、可再生能源集中供热等重大工程建设，重点支持生物质供热、规模化生物质天然气、规模化大型沼气、太阳能、地热能、风能等技术的推广应用，鼓励多能互补系统工程的示范应用，提高农村清洁能源自给率。大力发展“互联网+”智慧能源，促进能源和信息深度融合，支撑和推进农村能源革命。加强农村能源发展统筹规划，探索建设农村能源革命示范区。

 

　　脱贫攻坚取得决定性进展。全面打响脱贫攻坚战，向贫困发起总攻，建立完善了五级书记抓、党政一起上的脱贫攻坚领导体系，省负总责、市抓推进、县乡抓落实的责任体系，多渠道全方位的监督体系和最严格的考核评估体系。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，形成“1+25+23”脱贫攻坚政策体系，积极推进光伏、旅游、电商、金融、教育等重点领域扶贫，构建了产业、行业、社会扶贫开发新格局。全省各级共选派4万多名第一书记驻村抓党建促脱贫攻坚，8600家企业开展结对帮扶。聚焦深度贫困地区和老弱病残特殊贫困群体，以前所未有的力度推进脱贫攻坚，黄河滩区居民迁建规划获得国家批复，易地扶贫搬迁工作成效显著。五年累计实现500多万省标以下贫困人口稳定脱贫，贫困发生率由7.2%下降到0.3%。

 

　　推动科技、人文等元素融入农业，稳步发展体验农业、创意农业、光伏农业等新业态，鼓励发展工厂化、立体化等高科技农业。大力发展农村新兴服务业，鼓励发展农业生产租赁、众筹合作等多种形式的互助共享经济，积极探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态。

 

　　户用光伏——广阔农村仍大有可为

 

　　在中共中央国务院定调，全国各地启动乡村振兴战略的背景下，相信未来的广阔农村一定会大可为。同时，光伏发电、光伏扶贫纳入相关《规划》，成为圆满完成脱贫攻坚，农民致富奔小康的抓手之一，也将会给分布式光伏带来新的发展契机。

 

　　光伏的乡村市场的发展前景非常广阔。数据显示，我国人口总数为13.7亿人，其中城镇人口为6.7亿人，农村人口7亿。

 

　　天合光能董事长高纪凡在接采媒体采访时表示，经过调查，中国现在有1.5亿户房子适合装太阳能，其中包括城市别墅、郊区农民自建房和农村住房。假定每一户装3千瓦，那全国就是一个巨大的市场。

 

　　需要注意的是，户用分布式也频频获得了国家政策引导和财政政策倾斜的双重支持。

 

　　一是《“十三五”能源发展规划》中，国家明确传递出鼓励发展分布式的信号；

 

　　二是国家能源局11月2日召开光伏专门会议明确表态会持续补贴到2020年，并考虑将户用和工商业分布式指标进行单独管理。

 

　　值得一提的是，规划期限近20年的《汉江生态经济带发展规划》(2018-2035年)对外释放了强烈支持户用光伏发展的信号：鼓励开展多种形式的分布式光伏发电应用，支持在公共建筑和居民住宅区等开展光伏和新能源示范项目建设。

 

　　结合分布式光伏大省——山东省提出到2028年光伏装机达到24GW的目标，不难预判户用光伏市场将持续强劲增长的场景。

 

　　同时，山东、湖南两省推进农村能源革命，加大农村电网改造力度，将会挪开电网容配比限制户用光伏发展的一座“大山”，进而全面打开当地户用光伏市场的发展空间。

 

　　目前5.31新政采取的新老划断措施，令部分用户无法拿到补贴，对市场信心的伤害犹在，是市场短期难以起色的一大障碍。不过，相信随着地方政府“打补丁”政策陆续出台，以及国家2019年光伏政策正式落地，市场局面也将随之改观。

 

　　结语

 

　　农村能源革命正当时，光伏脱贫致富奋当先；乡村振兴中国强，户用绿电户户喜欢颜！