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12月1日，国家发改委、国家能源局发布《抽水蓄能电站开发建设管理暂行办法（征求意见稿）》（下称《意见稿》），此次公开征求意见的时间为2023年12月1日至2023年12月31日。

《意见稿》是为加强抽水蓄能行业管理，规范抽水蓄能电站开发建设，促进抽水蓄能高质量发展，而制定的管理办法。抽水蓄能开发建设是立足于规划建设新型能源体系、构建新型电力系统和推进新能源大规模高比例跃升发展。

省级能源主管部门对初步具备技术条件的常规水电站增建混合式抽水蓄能、依托现有水库建设抽水蓄能、废弃矿井再利用建设抽水蓄能，以及中小型抽水蓄能等各类站点资源。

明确项目投资主体，省级能源主管部门指导项目所在地政府相关部门，以市场化方式确定项目投资主体。为主要流域水风光一体化基地、大型风电光伏基地等配套的抽水蓄能项目，在符合相关要求的前提下，支持基地开发主体作为抽水蓄能项目投资主体。项目所在地政府相关部门不得要求强制产业配套等。

 

第一章 总 则

第一条【制定目的】为加强抽水蓄能行业管理，规范抽水蓄能电站开发建设，促进抽水蓄能高质量发展，制定本办法。

第二条 【开发建设原则】抽水蓄能开发建设立足于规划建设新型能源体系、构建新型电力系统和推进新能源大规模高比例跃升发展，坚持规划引领、需求导向、合理布局、产业协同、有序发展，确保工程质量和安全，实现高质量发展。

第三条 【加强组织协调】国家发展改革委、国家能源局加强组织管理和统筹协调，制定规划和产业政策等，协调重大事项，建立健全技术标准体系。省级发展改革部门、省级能源主管部门牵头建立本地区推进抽水蓄能发展的工作机制，加强全过程管理。

第二章 资源调查与需求论证

第四条 【开展站点资源调查】省级能源主管部门组织开展本地区抽水蓄能站点资源调查普查工作，选择满足地形地质、水源、生态环境等条件的站点，初步评估站点上下库成库条件、防渗条件、水头和距高比、区域地质条件等。各省应建立省级站点资源库并滚动调整，并可根据实际情况，考虑站点合理布局，加深开展抽水蓄能站点资源研究工作。

第五条 【统筹多种类型站点资源】省级能源主管部门对初步具备技术条件的常规水电站增建混合式抽水蓄能、依托现有水库建设抽水蓄能、废弃矿井再利用建设抽水蓄能，以及中小型抽水蓄能等各类站点资源，因地制宜统筹开展资源调查，统一纳入省级站点资源库。

第六条 【加强站点资源保护】省级能源主管部门加强对本地区资源库内站点的保护，做好与相关规划的衔接。对于区域位置较好、建设条件较优但存在生态环境制约因素的项目，制定优化方案，提出针对性措施。

第七条 【开展需求论证研究】省级能源主管部门会同省级发展改革部门组织电网企业、研究机构等开展本地区抽水蓄能发展需求论证，预测5年期不同规划水平年负荷水平和特性、电源结构、电网网架结构等，统筹各类调节资源，综合考虑规划水平年电力保供、新能源合理利用率、电价承受能力等因素，研究提出本地区抽水蓄能发展需求规模建议。

第八条 【复核需求规模】国家发展改革委、国家能源局组织电网企业、研究机构等开展全国分区域分省抽水蓄能需求规模研究论证，对各省（区、市）抽水蓄能需求规模建议进行协调复核，做好与电力发展规划、可再生能源发展规划等的衔接。经复核的需求规模是抽水蓄能中长期发展规划制定（修订）及项目纳规的基础。

第三章发展规划

第九条 【制定中长期发展规划】国家能源局在国家发展改革委的指导下，制定抽水蓄能中长期发展规划，提出发展目标、主要任务、项目布局、建设时序、保障措施等，指导抽水蓄能发展。中长期发展规划提出的各5年规划期重点实施项目，是各省（区、市）抽水蓄能项目核准的基本依据。

第十条 【提出纳规项目布局】省级能源主管部门在开展站点资源调查的基础上，按照经国家能源局确认的需求规模，统筹规模和布局，组织项目综合比选，提出本地区纳入中长期发展规划项目布局的建议，以及每5年项目安排清单和近5年项目逐年安排清单。

第十一条 【布局优化和衔接平衡】国家能源局组织电网企业、研究机构等开展全国分区域抽水蓄能布局优化，衔接平衡各区域、各省（区、市）项目布局，统筹为电力系统服务和为特定电源服务，统筹产业链平衡等，明确各5年规划期全国分区域分省重点实施项目布局。

第十二条 【修订中长期发展规划】中长期发展规划每5年进行滚动修订。在满足发展需求的前提下，重点对发展目标、任务和项目布局等进行调整。省级能源主管部门对本地区实施中长期发展规划情况进行总结评估，研究发展需求、开展项目优选、提出项目调整建议。国家能源局组织修订中长期发展规划，并可根据实际情况及时组织中长期发展规划项目布局调整。

第十三条 【明确纳规项目要求】纳规项目按照《申请纳入抽水蓄能中长期发展规划重点实施项目技术要求（暂行）》规定，应具备相应的工作深度，并提出初步技术方案。对于与水利工程结合建设的项目，应制定投资分摊和运营成本分摊方案。对于项目装机规模发生变化、且不涉及机组台数变化的重点实施项目，省级能源主管部门年底前上报国家能源局。

第十四条 【规范项目纳规程序】省级能源主管部门申请项目纳规应编制专题报告，提出纳规项目可行性，并附省级自然资源、生态环境、水利、林草等主管部门，以及区域和省级电网企业出具的意见。国家能源局组织评估，征求自然资源部、生态环境部、水利部、国家林草局、电网企业（国家电网有限公司或中国南方电网有限责任公司）等单位意见后纳入规划。

第十五条 【特殊项目纳规附加支持性文件】干旱缺水地区的申请纳规项目，应加强项目水源可行性论证研究，并提供省级水行政主管部门出具的意见；利用已建水库或其他单位新建水库的申请纳规项目，应提供水库主管部门出具的意见。

第十六条 【加强专项工作规划】对于主要流域水风光一体化基地、大型风电光伏基地等配套抽水蓄能开发建设，国家能源局组织省级能源主管部门、研究机构等结合基地规划，开展抽水蓄能站点资源调查、初步论证项目可行性等，按程序纳入中长期发展规划。

第十七条 【建立规划项目退出机制】国家能源局对中长期发展规划内重点实施项目实行动态平衡，保持项目合理规模，确保纳规项目质量。对于已列入重点实施项目、但实施过程中无法按规划时序实施的项目，及时调出规划。

第四章 前期工作

第十八条 【制定规划实施方案】省级能源主管部门落实中长期发展规划，制定本地区实施方案，提出重点实施项目前期工作和核准建设安排、保障措施等，并征求省级价格主管部门意见。

第十九条 【明确项目投资主体】省级能源主管部门指导项目所在地政府相关部门，以市场化方式确定项目投资主体。为主要流域水风光一体化基地、大型风电光伏基地等配套的抽水蓄能项目，在符合相关要求的前提下，支持基地开发主体作为抽水蓄能项目投资主体。项目所在地政府相关部门不得要求强制产业配套等。

第二十条 【制定前期工作方案】对于中长期发展规划内近期实施的项目，省级能源主管部门指导项目单位制定项目前期工作方案，明确项目各阶段工作深度要求及时限，衔接做好移民安置规划审核、项目用地及选址、社会稳定风险评估等工作。

第二十一条 【加强前期工作管理】省级能源主管部门指导项目单位加强项目前期工作，按照国家法律法规规定及规程规范要求，组织开展项目预可行性研究和可行性研究，杜绝人为压缩合理勘测设计周期和压减正常设计程序，确保项目勘测设计质量。

第五章 建设管理

第二十二条 【开展投资咨询评估】抽水蓄能项目原则上先评估、后核准，项目核准机关应委托具有相应实力和工作经验的工程咨询单位独立开展项目投资咨询评估，重点评估项目建设必要性、可行性，从严控制成本和造价，充分论证与电价承受能力的适应性。

第二十三条 【严格项目核准】项目核准机关应制定项目管理办法，明确相关程序和要求。核准时应明确项目为电力系统服务或为特定电源服务，并征求省级价格主管部门意见。对于为其他省（区、市）服务的项目，应与相关省份及电网企业达成一致，并在核准文件中予以明确。不得以委托、下放等方式将项目核准权限交由省级以下核准机关。

第二十四条 【依法依规办理开工手续】项目单位按照法律法规和相关规定要求，办理项目环评、水资源论证及取水许可、用地审批、工程质量监督注册等手续。未取得必须的合规文件前，项目不得开工建设。项目核准机关应加强协调和监督。

第二十五条【加强工程质量和安全】项目单位是抽水蓄能项目安全生产责任主体，履行好全过程质量和安全责任，督促设计、施工、监理等落实工程质量和安全的相关主体责任。省级能源主管部门依据法律法规和规定落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的相关工作，落实各方责任，强化工程质量和安全工作。

第二十六条【加强安全监管】国家能源局负责全国抽水蓄能电站安全生产的综合监督管理，主要包括施工安全监管、工程质量监督管理及运行安全监管。国家能源局派出机构依职责承担所辖区域内抽水蓄能电站安全生产的监督管理。地方各级政府能源主管部门依照法律法规和有关规定，对本行政区域内的抽水蓄能电站安全生产履行地方管理责任。

第二十七条 【做好项目竣工验收和大坝安全备案注册】省级能源主管部门在完成阶段验收和专项验收的基础上，组织抽水蓄能项目竣工验收。项目单位按照《水电站大坝运行安全监督管理规定》要求，及时办理大坝登记备案和注册登记。

第二十八条 【从严控制重大设计变更】对于出现重大设计变更的项目，项目核准机关严格执行相关规定及技术规范，从严审核、严格控制工程投资增加，征求省级价格主管部门意见，按相关规定履行项目核准变更程序。

第二十九条 【保障电网接入】电网企业在电网规划及实施中，做好与抽水蓄能项目建设的衔接对接，配合项目单位做好接入系统方案研究。在项目接入系统设计的基础上，加快并网工程建设，保障项目建成发挥作用。

第六章 运行管理

第三十条 【规范机组转入商运管理】省级能源主管部门督促项目单位抓好项目建设和生产准备工作，规范抽水蓄能机组试运行考核和转入商业运营管理，确保具备条件的机组及时投入商业运营。对于服务特定对象的项目，机组调试前各方应签订服务协议。

第三十一条 【规范调度运行管理】电力调度机构明确抽水蓄能电站涉网技术规范，及时与电站运行管理单位签订调度并网协议。会同电站运行管理单位制定电站运行调度规程，明确调度运行管理要求等，并严格按照调度规程进行调度运行。

第三十二条 【加强调度运行监管】国家能源局派出机构加强抽水蓄能电站调度运行监管，牵头制定电站并网运行管理考核办法，明确调度运行考核指标、标准及相关措施和要求，建立调度运行监管信息通报机制，定期发布电站调度运行监管信息。

第三十三条 【加强调度运行监测】电网企业建立健全抽水蓄能调度运行监测工作机制，按年度形成调度运行报告上报国家发展改革委、国家能源局。对于主要流域水风光一体化基地、大型风电光伏基地等配套的抽水蓄能电站，基地开发主体按年度上报调度运行报告。

第三十四条 【加强行业发展监测】抽水蓄能行业组织和研究机构建立健全统计监测体系，加强前期工作项目、在建项目投资、进度等方面的监测，发布监测报告。研究建立行业指标体系，定期发布产业发展报告。

第七章 附 则

第三十五条 本办法由国家能源局负责解释。

第三十六条 本办法自公布之日起执行，有效期5年。