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近日，国家能源局电力司发往部分省(区、市)，关于衔接“十三五”煤电投产规模的函件(以下简称函件)在业内流传。函件中，国家能源局要求相应地区减压‘十三五’煤电投产规模，以实现《电力发展“十三五”规划(2016~2020年)》提出的，到2020年全国煤电装机规模控制在11亿千瓦以内的目标。

据不完全统计，目前已有11个省(区、市)收到相关通知，总计82个煤电项目被要求缓建，这些项目的装机规模共计不少于9384万千瓦，此外还有大量项目被限产。

国家能源局电力司相关人士向记者表示，网上流传的函件并非定稿，而推迟建设的项目瓦数占原定规划建设项目比例预计在50%左右。该人士还透露，接到函件的不止目前披露的11个省市。

控煤一直在进行中，但为何此次国家能源局压减煤电投产规模的力度骤然加大?卓创电力分析师张敏向记者分析认为，在严峻的环保形势下，控煤与环境治理已经成为一体两面，目前相关文件着力推动电力结构转型，未来光伏、水力和风力发电所占比例将会逐级提高。

推迟项目预计占规划的50%

上述函件内容显示，国家能源局要求各地按照函件内容调整“十三五”发展规划中的相关内容以及煤电有序发展工作方案，凡纳入《工作方案》的煤电项目，如存在未达开工条件建设、不符合“民生热电”要求等问题，一律推迟至“十四五”及以后建设、投产，并相应减压“十三五”煤电投产规模。

根据目前披露的信息，经记者不完全统计，目前已有11个省(区、市)收到相关通知，82个煤电项目被要求缓建或控制产量，装机规模共计不少于9384万千瓦。函件落款日期为2017年1月9日，函件文尾写道，“请于2017年1月16日前反馈书面意见，并加盖公章。逾期不返回视为无意见”。

国家能源局电力司人士向记者表示，网传函件并非定稿，仍需进一步审议，目前在收集各地反馈意见，但所收集到的具体情况因是内部的工作程序，不方便对外透露。另外该人士还透露，大部分省市都接到了函件，不止网传的11个省市。

对于推迟建设项目的瓦数占原定规划建设项目的比例，上述国家能源局电力司人士回应称，目前未具体统计，预计在50%左右。

在电力发展“十三五”规划的第二年就欲挥刀砍去原定规划建设项目比例的一半，为何国家能源局压减煤电投产规模的力度骤然提升?张敏向记者分析认为，今年要求各省加码控煤力度，主要是着眼于严峻的环保形势。入冬以来华北华中地区雾霾持续时间长、频率高，使燃煤对环境的影响充分暴露，控煤与环境治理已经成为一体两面。

煤电行业将持续承压

此次加大控煤力度或许可溯源至10个月前。2016年3月17日，国家发改委、国家能源局联合下发特急文件，督促各地方政府和企业放缓燃煤火电建设步伐，以应对目前日益严重的煤电产能过剩局面。

仅隔20日，煤电规划建设风险预警机制就出台。2019年煤电规划建设风险预警结果显示，28个省级电网区域的预警状态为预警程度最严峻的“红色”，而煤电装机充裕度预警指标是最为严峻的一项指标，24个地区的煤电装机充裕度均为红色预警。

中国能源协会常务理事吴中瑚向记者介绍，近年来煤电行业并不乐观。一方面我国煤电装机较为充裕，火电利用小时数较低，而连续数年全社会用电量增速放缓，用电市场相对固定，同时煤价呈涨势，煤电行业利润空间被压缩;另一方面，环境治理被中央多次强调，煤电虽然已在技术处理下相对清洁，但让位于更清洁的发电方式仍是大趋势。

在这样的大背景下，发电企业有很大的结构转型压力。在被披露的函件中，记者梳理发现，中国电力投资集团、中国华电集团、中国大唐集团和中国华能集团等知名发电企业旗下均有项目在列。

张敏向记者表示，电力发展“十三五”规划及其配套文件直指电力结构转型，未来光伏、水力和风力发电所占比例将会逐级提高。

近年来，我国不断推进能源结构转型。在2017年1月5日国家能源局举办的《能源发展‘十三五’规划》及《可再生能源发展‘十三五’规划》新闻发布会上，国家能源局副局长李仰哲介绍，《规划》提出，“十三五”时期非化石能源消费比重提高到15%以上，天然气消费比重力争达到10%，煤炭消费比重降低到58%以下。

按照规划相关指标推算，非化石能源和天然气消费增量将是煤炭增量的3倍多，约占能源消费总量增量的68%以上。