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12月21日，河北省发改委下发《关于开展户用光伏和整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点工作问题排查的紧急通知》（以下简称“《通知》”）。根据《通知》，在户用光伏和整县（市、区）屋顶分布式光伏开发中，“侵害农民利益的情况”“假借光伏开发名义进行欺诈”等情况，将被列入排查的主要问题清单。
 

“坑农”“欺诈”为何盯上了户用光伏？在户用光伏和屋顶分布式光伏的开发过程中，应该如何保护农民的权益，保障光伏行业的健康发展？
 

近日，河南、山西等省份部分村镇推行的“金顶宝”户用光伏开发项目，被曝出存在夸大宣传、合同权责条款严重不对等问题。加之农户缺乏专业知识，难以辨识其中风险，导致自身利益受损。
 

此外，更有不法分子假借光伏之名行诈骗之实。不久前，“赫煌到家”“科e电”等APP就被举报牵涉投资诈骗。此类APP中，均以光伏电站开发为由，年化收益率高达193.45%至299.3%不等，并标有“千元起投”“保本保息”“收益每日结算”“投资期限不超过40天”等诸多诱人条款。通过上述APP平台进行“投资”的大量用户，蒙受了巨额经济损失。
 

有行业专家指出，随着“整县推进”模式的推广，光伏开发的主体越来越下沉，“很多以前不知道什么是光伏的老百姓，都开始对安装光伏电站感兴趣。感兴趣的人多了，市场大了，就会有利欲熏心的人投机取巧、浑水摸鱼甚至铤而走险。”
 

“我们也是想给各市、县打打预防针。”河北省发改委工作人员李飞飞表示，针对国内部分地区出现的在户用光伏开发中侵害农民利益、假借光伏开发名义进行欺诈的情况，“在光伏开发的相关工作会议上，上级部门多次要求严加防范。河北省是想借助此次排查‘整县推进’过程中光伏项目备案情况的机会，给各地提个醒，对与光伏开发相关的坑农伤农、欺诈等行为进行内部自查。”
 

阳光时代律师事务所合伙人葛志坚告诉记者，户用光伏市场之所以乱象频出，与其开发过程中的代理商环节紧密相关。集中式光伏电站往往是由企业直接投资开发，而户用光伏点多面广，特别是在广大农村，很多大开发商都是通过招收代理商的模式推进。“农村市场的代理商良莠不齐，有些业务代理在村里什么业务都做，卖保险、卖殡葬用品，还顺带推销户用光伏。个别地方甚至是代理商看谁家的屋顶大，就直接让农户过来签协议，农民也不懂合同条款，大部分人签完以后才发现问题。”

同时，对于部分企业推出的户用光伏项目，葛志坚提出，其商业模式的实质是将电站资产出租给农户，或者要求农户通过“光伏贷”的途径支付组件等主要产品的投资。“其间，很多合同条款都是把风险最大限度地推向了抗风险能力最差的个体。企业倒是迅速回款了，却把包袱全都甩给了农户。”
 

此外，针对假借光伏开发进行诈骗的行为，李飞飞表示，与大规模、大体量的开发项目相比，光伏项目开发尤其是户用项目，与普通老百姓的关联度更大。个体投资者多为没有投资经验的专业企业，缺乏识别风险的能力，更容易给不法行为以可乘之机。
 

葛志坚表示，对于户用光伏的开发市场，成熟的大开发商不能无底线地选择对自己最有利的商业模式，利用信息不对称将风险转嫁给农户群体。更不应只顾眼前利益，大搞“光伏贷”，“让农户贷款十几万给银行打工”。“大企业要有相应的社会责任，不能为了自己安全脱身，把一地鸡毛留给农户。出现问题后企业拿出合同对簿公堂，即便是赢了官司，也会输掉口碑和信誉。”
 

河北省光伏新能源商会秘书长马献立表示，分布式光伏尤其是户用光伏是民生工程，投资开发过程中各环节的安全性、可靠性、稳定性必须放在重要位置予以重视。针对辨识能力弱、专业知识欠缺、抗风险能力差的农户群体，葛志坚认为，相关政府部门和行业组织要加强日常宣传，特别是对常见的欺诈方式和诸如“光伏贷”等风险较大的开发模式予以警示和提醒。