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　　我国国土幅员辽阔，14亿人口中有一半在农村，农村拥有发展光伏的广阔空间，成长潜力巨大。在当下集中式与分布式并驱的发展模式下，农村光伏正与整市、整县光伏试点一同驶入发展快车道。

 

　　国家“顶层设计”力推，是农村光伏大发展的基石。事实上，从2013年国家实施补贴政策鼓励发展分布式以来，以户用、屋顶、光伏扶贫为代表的农村光伏就已开始萌发。但与集中式、工商业分布式相比，农村光伏的发展规模仍然很小。

 

　　据统计，截至目前，全国累计建成光伏扶贫电站2636万千瓦，惠及近6万个贫困村，415万贫困户。国家能源局数据显示，2021年新增户用光伏装机2159.62万千瓦。据预估，全国户用光伏装机累计装量约为40GW，覆盖200万用户。

 

　　从装机规模和用户数维度上看，户用光伏、农村光伏尚处于开发初期，还有大量的空间可挖。随着碳达峰碳中和目标的推进，国家、地方在着重加大型光伏基点建设之时，也在不断对农村光伏进行政策的层层加码。

 

　　一、国家能源三推千家万户沐光行动

 

　　农村光伏将提速，最明显的政策信号是国家能源局发声，推进“千家万户沐光行动”。2021年初，国家能源局发布光伏发电建设征求意见稿草案时，首次提出千家万户沐光行动的说法。

 

　　文件表示，2021年户用光伏则不占用年度保障并网规模，可以直接并网消纳，且户用光伏仍有补贴。同时，文件明确要求积极推进分布式光伏发电的建设，结合乡村振兴战略启动“千乡万村沐光”行动。

 

　　随后的3月30日，中国大唐集团邹磊会见国家乡村振兴局时任局长王正谱时表态，将积极参与“千乡万村沐光行动”，加强“农业+新能源”建设，以高质量发展促进乡村振兴。刚刚，王正谱已经当选河北省委副书记、河北省省长。

 

　　1、实施千家万户沐光行动列为2022年能源工作重点

 

　　继2021年6月20日颁发整县光伏试点新政后，国家能源局开始不断对千乡万村沐光行动进行统筹和推进，为农村光伏进一步大发展夯实了政策基石。“草根光伏”注意到，自2021年初首提千乡万村沐光行动以来，国家能源局正将其列为下一阶段的工作重点。

 

　　在2021年底召开的全国能源工作会议上，国家能源局将继续发挥煤炭“压舱石”作用，确保能源安全工作列为七项工作任务之首时，将能源低碳发展列为第二大工作重点，明确启动实施“千家万户沐光行动”。

 

　　2、国家能源局章建华：实施屋顶光伏开发行动、千家万户沐光行动

 

　　无独有偶，1月16日，国家能源局党组书记、局长章建华在《经济日报》发表题为《推动“十四五”可再生能源高质量跃升发展》署名文章，千家万户沐光行动不仅被再次提及，还在内容上有所增进和丰富。

 

　　章建华指出，要以行动计划落实发展。推动可再生能源发展与生态文明建设、新型城镇化、乡村振兴、新基建、新技术等深度融合，不断拓展可再生能源发展新领域、新场景。实施屋顶光伏开发行动、千家万户沐光行动、“光伏+”综合利用行动，促进光伏发电多场景融合开发。

 

　　二、十一部委发文鼓励发展农村光伏、农业光伏

 

　　1、三部委：利用农户闲置土地和农房屋顶建设光伏发电，建设光伏＋现代农业

 

　　1月6日，国家能源局、农业农村部和国家乡村振兴局联合下发了《加快农村能源转型发展助力乡村振兴的实施意见》，再对农村光伏发展予以统筹规划。据“草根光伏”查询了解，《意见》11次提到光伏关键词，如巩固光伏扶贫工程成效，利用农户闲置土地和农房屋顶建设光伏发电，建设光伏＋现代农业，采用离网型光伏发电+蓄电池供电等。

 

　　2、国家发改委等七部门：太阳能等可再生能源在农村生活中的应用

 

　　1月21日，国家发改委、工信部、住房和城乡建设部、商务部、市场监管总局、国管局、中直管理局联合印发《促进绿色消费实施方案》，屋顶光伏、农村光伏再次被提及。方案表示，持续推动智能光伏创新发展，大力推广建筑光伏应用，加快提升居民绿色电力消费占比。持续推进农村地区清洁取暖，提升农村用能电气化水平，加快生物质能、太阳能等可再生能源在农村生活中的应用。

 

　　3、五部委：建设智能光伏农业、智能光伏乡村

 

　　此前，2021年12月31日，工信部、住建部、交通运输部、农业农村部、国家能源局联合下发了《智能光伏产业创新发展行动计划（2021-2025年）》的通知提出，发展智能光伏建筑、智能光伏农业、智能光伏乡村建设。

 

　　国家发改委、国家能源局、工信部、住建部、交通运输部、农业农村部、商务部、市场监管总局、国管局、中直管理局、国家乡村振兴局等11个国务院主管部委、机关利好政策频发，为市场注入强劲动能，地方政府的大力扶持或推动农村光伏再上一层楼。

 

　　三、农村光伏写入多省、两会报告、经济规划

 

　　1、广东揭阳：抓好“光伏+农业”，推广屋顶分布式光伏开发项目

 

　　据统计，在湖南省长沙市明确提出发展农村光伏之外，农村光伏也列入了广东揭阳2022年政府工作重点。

 

　　2022年1月7日，揭阳市市长支光南在揭阳市第七届人民代表大会第一次会议上作2022年两会政府工作报告。报告提出，抓好“光伏+农业”、渔光互补等太阳能发电项目，推广屋顶分布式光伏开发项目。

 

　　2、辽宁省朝阳：持续做好光伏帮扶

 

　　2022年1月6日，辽宁省朝阳市市长谢卫东在朝阳市第十二届人民代表大会第一次会议上作2022年政府工作报告。持续做好光伏帮扶列入2022年朝阳市工作重点。

 

　　3、河北省：推广农光互补、“光伏+”设施农业

 

　　2022年1月5日，河北省委省政府出台《关于完整准确全面贯彻新发展理念认真做好碳达峰碳中和工作的实施意见》。意见提出，推广农光互补、“光伏+”设施农业等模式。

 

　　4、辽宁：推进村级光伏电站建设，促进农村光伏建设与建筑、设施农牧业相结合

 

　　辽宁省政府发布《关于印发辽宁省“十四五”生态经济发展规划的通知》。通知指出，重点支持在农村、废弃矿区等地利用闲置土地、荒坡、设施农业等发展光伏，推动太阳能多元化利用。推进村级光伏电站建设，大力发展农光互补等分布式光伏发电，促进农村光伏建设与建筑、设施农牧业相结合。

 

 

　　2022年1月1日起，国家补贴正式退出户用光伏序列。但各级地方政府对户用光伏的补贴支持正陆续出台，预计也将促进农村光伏的发展。据统计，迄今全国还有近20个地区对光伏提供补贴。广东省肇庆高新区经济贸易和科技局，按300元/千瓦的标准确定项目补贴金额，发放给制造业企业（场地提供方），每个企业的项目补贴金额总和不超过100万元。

 

　　此外，（1）浙江温州：光储补贴0.9元/千瓦时；（2）浙江温州泰顺县：分布式光伏补贴0.1元/瓦；（3）浙江绍兴柯桥区：屋顶光伏补贴0.25元/千瓦时；（4）浙江平湖：工商业屋顶光伏项目补贴0.1元/千瓦时；（5）浙江丽水：分布式光伏补贴0.6/瓦，补贴逐年递减；（6）浙江宁波：屋顶光伏补贴0.3元/千瓦时；（7）浙江乐清：补贴0.2元/度，逐年递减；（8）江苏南京：光伏项目按不超过500元/kW补贴；（9）浙江江宁开发区：合同管理模式补贴0.2元/瓦；（10）北京顺义区，按照市级补贴标准1:1比例进行补贴；（11）北京西城区：总投资额30%补贴；（12）北北京经开区：光伏建筑一体化应用补贴0.4元/千瓦时；（13）陕西西安：光储补贴1.1元/千瓦时；（14）广东广州黄埔区/开发区/高新区：0.15-0.3元/千瓦时；（15）广东深圳市：分布式光伏补贴0.3元/千瓦时；（16）广东东莞：分布式光伏补贴0.1-0.3元/千瓦时；（17）北京：分布式光伏补贴0.3元/千瓦时，连补5年；（18）上海：学校光伏补贴0.12元/度。

 

　　不可否认，上述补贴政策多是针对整市（县）光伏试点出台的补贴政策，有的是针对储能项目或工商业分布式，农村户用光伏更多是处于“沾光”的角色，处于被边缘化的尴尬地位。但有一个可喜的信号是，在国家补贴退出后，地方补贴政策有望实现“断点续传”，补上国家补贴留下的空缺。

 

 

　　2017年，推进农村光伏发电首次写入中央1号文件确定了农村光伏、光伏扶贫发展基调。不出意外的话，光伏将再次写入2022年中央一号文件，推进千家万户沐光行动将全面推进。

 

　　不过，在“草根光伏”看来，缺少补贴支撑，农业、农村光伏壮大发展是缺少实力和底气。推动农村光伏的繁荣发展，需要多管齐一，需要出台补贴政策发挥四两拨千斤的作用，国家动用500亿补贴催动了40GW、200万户的户用市场就是一个很好的借鉴。在农村光伏与农业现代化、乡村振兴、电利改革深度挂钩的大背景下，出台地方补贴政策是将电改红利分享给农村的体现，能更好的促进市场发展。同时，农村光伏大发展也需完善相关配套政策，加强对市场的监管。1月21日，国家能源局发布《2022年能源监管工作要点》，提出加强对整县光伏试点监管，为农村光伏监管提供了思路。发展农村光伏更要，加大对各式光伏骗局的打击力度，加大对各种坑农、骗农企业的打击力度，也要加大对农村光伏的知识科普、市场教育等。

 

　　从层层递进的政策内容上看，农村光伏、农业光伏因为其广阔的发展空间，已经进入国家实施碳达峰、碳中和战略的视野，在完善配配政策、补贴机制的前提下，必将迎来全面大爆发。