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　　各市人民政府，省有关部门、单位：

 

　　经省政府同意，现将《山东省“十四五”绿色低碳循环发展规划》印发给你们，请结合本地区、本部门（单位）实际，认真贯彻落实。

 

　　山东省发展和改革委员会

 

　　2022年3月9日

 

 

　　加快绿色低碳循环发展，是贯彻落实习近平生态文明思想和新发展理念的重要举措，是缓解我省资源环境约束、加快推进新旧动能转换的必然选择，也是我省推动碳达峰碳中和战略落地实施、加快实现高质量发展的内在要求。为加快我省经济社会发展全面绿色转型，根据《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》及党中央、国务院和省委、省政府关于绿色低碳循环发展决策部署，制定本规划。

 

 

　　（一）“十三五”时期绿色低碳循环发展成效

 

　　“十三五”时期，全省认真贯彻落实习近平生态文明思想，坚持绿色发展理念，深化供给侧结构性改革，深入实施新旧动能转换重大工程，绿色低碳循环发展成效明显。

 

　　经济结构不断优化。产业结构持续优化调整，服务业对经济的贡献率不断提高，制造业加快转型升级，农业现代化建设迈上新台阶，新动能担纲态势加速形成。2020年，三次产业结构由2015年的8.9∶44.9∶46.2调整为7.3∶39.1∶53.6，“四新”经济增加值提高到30.2%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重由2015年的32.5%提高到45.1%，农业质量、效益和竞争力不断提高。

 

　　能源结构更趋合理。聚焦能源结构调整“三个1/3”目标要求，大力实施“四增两减一提升”工程。新能源和可再生能源装机规模不断壮大，光伏装机、生物质发电装机居全国第一，风电装机居全国第五。新能源和可再生能源发电量占全社会用电量比重由2015年的3.9%提高至2020年的11.9%。非化石能源占能源消费总量比重由2015年的2.2%提高至2020年的7.6%，煤炭消费占比由2015年的76.5%下降至2020年的66.8%。

 

　　资源利用效率大幅提升。能源、水资源、土地资源消耗强度大幅降低，资源节约集约高效利用水平大幅提升。单位地区生产总值能耗较2015年下降20.4%左右，超额完成国家下达我省“十三五”能耗强度控制目标任务，重点领域和行业单位产品能耗持续下降。单位地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低21.7%和13.6%。

 

　　生态环境质量明显改善。污染防治攻坚战确定的阶段性目标任务和国家下达的9项约束性目标全部完成。PM2.5年均浓度46微克/立方米、较2015年下降37%，优良天数比例69.1%、较2015年提高14.2%，地表水国考断面优良水体比例73.5%、优于2015年近20个百分点。城镇污水处理、垃圾分类收集处理设施建设和运营的专业化市场化水平进一步提升。

 

　　绿色产业发展势头良好。以节能家电、高效电机、节能泵等为代表产品的节能环保产业集群初步形成，青岛市节能环保产业集群入选全国首批战略性新兴产业集群。核电、海上风电实现重大突破，以氢能为代表的先导性新能源产业赢得发展先机。循环经济发展取得积极成效，工业固废综合利用量居全国首位。

 

　　（二）面临形势

 

　　从国际看，一方面，绿色发展、可持续发展已成为全球共识，世界主要经济体普遍把绿色低碳循环发展作为破解资源环境约束、应对气候变化、培育经济新增长点的基本路径，发达国家加快抢占绿色产业发展制高点。另一方面，世界格局正加速深刻调整，叠加新冠肺炎疫情影响，全球产业链、价值链和供应链受到严重冲击，国际资源供应不确定性、不稳定性增加，对我国资源安全造成重大挑战。

 

　　从国内看，我国向世界作出了实现碳达峰碳中和的庄严承诺，但高消耗、高排放的生产生活方式尚未得到根本性扭转，生态文明建设进入关键期、攻坚期和窗口期“三期”叠加阶段，迫切需要加快绿色低碳循环发展。同时，“十四五”时期我国将着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，传统产业绿色升级改造需求和绿色消费需求将催生规模巨大的绿色市场，推动形成新的经济增长点。

 

　　从我省看，总书记明确要求山东努力在服务和融入新发展格局上走在前、在增强经济社会发展创新力上走在前、在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前，为我省绿色低碳循环发展提供了根本遵循，黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略推进、新旧动能转换综合试验区等重大平台建设为绿色低碳循环发展提供了优势和潜能。但也要看到，我省能源利用效率还有较大差距，工业转型升级面临较大挑战，绿色产业规模集聚效应较弱，污染物排放控制压力较大，绿色生活方式尚未成为常态，绿色发展保障机制不够健全。“走在前列、全面开创”“三个走在前”的目标定位，迫切要求我省将绿色低碳循环发展摆在重要位置，进一步保持战略定力，积极主动作为，切实推动我省绿色发展迈上新台阶。

 

 

　　（一）总体思路

 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，科学把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，锚定“走在前列、全面开创”和“三个走在前”总目标，落实“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法和“十二个着力”重点任务，以推动高质量发展为主题，坚持把绿色作为发展底色，正确处理好保护和发展、发展和安全、当前和长远、全局和局部的关系，着力探索具有山东特色的绿色低碳循环发展道路，率先形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，实现经济社会发展和生态环境保护协调统一、人与自然和谐共处。

 

　　（二）工作原则

 

　　坚持政府引导、市场主导。积极发挥政府引导作用，不断完善绿色低碳循环发展政策，强化要素支撑、财税支持等措施，大力营造良好环境。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出企业和消费者在形成绿色生产方式和生活方式方面的主体地位，激发各类主体活力。

 

　　坚持系统观念、融合推进。遵循绿色低碳循环发展涉及领域广、主体多的客观规律，按照系统思维，强化全生命周期管理，推动工作开展整体施策、多措并举、系统协同，实现绿色低碳循环发展在经济活动全链条、三次产业结构等方面全覆盖。

 

　　坚持问题导向、突出重点。对标对表先进地区和任务目标，实事求是客观分析，准确把握绿色低碳循环发展进程中的突出问题和薄弱环节。聚焦重点问题，精准发力、靶向攻关，加快破除绿色低碳循环发展瓶颈制约，实现各项重点任务均衡推进。

 

　　坚持改革引领、创新驱动。着力深化制度改革，构建系统完备的制度体系，充分发挥制度创新对绿色低碳循环发展的根本性和全局性作用。围绕市场导向和产业发展重大需求，加强绿色技术创新，强化科技支撑引领作用。

 

　　（三）主要目标

 

　　到2025年，产业结构、能源结构、交通运输结构明显优化，绿色产业比重显著提升，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，基础设施绿色化水平不断提高，生产生活方式绿色转型成效显著，主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度明显降低，生态环境“三线一单”分区管控体系和市场导向的绿色技术创新体系更加完善，法律法规政策体系更加有效，全省绿色低碳循环发展水平显著提升，建设成为黄河流域绿色低碳发展先行区。

 

　　山东省“十四五”绿色低碳循环发展主要指标

 

　　

 

　　注：[ ]为五年累计值