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过去数年，EPC工程总承包方式在光伏电站开发领域得到了广泛应用，随着光伏电站投资、建设、运营、管理的全生命周期理念深入人心，业主对总承包方的要求已经不仅仅局限于工程管理，EPC模式正在逐渐向运营端延伸。近两年，「EPC+O」模式也在光伏发电项目招标中开始出现，并在开发领域不断实施。

EPC+O模式是我国基础设施和公共事业领域项目创新实施模式的探索，逐步成为国内公共设施项目实践新方向。通过参与地方政府光伏项目建设，并提运维服务，形成新的经营盈利模式。一方面，通过设计、采购、施工及运营一体化的总承包模式，提高项目的运营效率，降低全生命周期成本，有利于解决资金投入和融资问题，维持企业现金流稳定；另一方面，企业积极建设光伏产业营销平台，集聚内部优势，整合外部资源，建立统一协调、综合管理、内外互通的模式，推动整个光伏产业链能量释放。

1.潮南区政府可控的屋顶光伏资源特许经营项目

近日，潮南区政府可控的屋顶光伏资源特许经营项目EPC+O招标公告发布。项目设计总装机容量为50362.85kWp，首年不考虑组件衰减，标准年发电量为6071.52万kWh，考虑组件衰减，28年运营期年均发电量为5499.28万kWh，项目建设资金21960.86 万元。

2.华容高新技术产业开发区屋顶分布式光伏发电项目

10月26日，华容高新技术产业开发区屋顶分布式光伏发电项目设计采购施工运营（EPC+0）总承包中标结果，湖南泽天源建设工程有限公司以23600.477425万元价格成功中标，项目容量总计56.832MWp，分为14个子项目，包含19年运维。

3.孝感市临空经济区150MW屋顶分布式光伏发电项目

8月18日，孝感市临空经济区150MW屋顶分布式光伏发电项目（EPC+O）(HBXG-202308QG-028001001)招标公告发布，项目建设孝感市临空经济区屋顶分布式光伏面积106.42万㎡，规划装机容量共约150MW;采用全额并网模式，年平均发电约15915.21万kWh，项目合同预估价62578.24万元。

4.中国能建山西电建中标广东省东源县屋顶光伏项目

8月22日，中国能建山西电建承建的广东东源县屋顶光伏项目实验中学地块首并成功。

项目总装机容量为72548.43kWp，标准发电量为214631.79万kWh。该项目是山西电建首次采用“EPC+O”新商业模式，不仅为公司各类业务开创了新型商业模式先河，更为公司经济增长提供了新引擎，同时对山西电建深耕华南区域市场奠定了坚实基础。

5.聆达股份年产20GW高效光伏生产基地暨绿色能源产业基地项目

7月11日，聆达股份年产20GW高效光伏生产基地暨绿色能源产业基地项目正式开工建设。

据介绍，该项目采用“股权投资+EPC+O”的开发建设模式，共分三期建设，其中，一期占地约300亩，计划总投资41亿元，建设约20万平方米厂房，打造年产10GW-Topcon高效电池片产线，达产后年产值约120亿元，年纳税约2.4亿元。这是铜陵市招引的又一百亿级项目，同时也标志着铜陵市在新能源赛道上提档加速、行稳致远。

“十四五”以来，在“碳达峰”“碳中和”国家重大战略决策及全球光伏行业迅速发展的背景下，以光伏为代表的新能源进入大规模、市场化、高比例、高质量发展的新阶段，光伏产业利好政策密集出台，发展空间不断扩大。企业积极抢滩光伏发电产业，致力形成新的经济增长点，探索产业链营销型新路。

那么，「EPC+O」模式是什么？有哪些优势/劣势？一起来看。

工程总承包模式（Engineering Procurement Construction），又称设计、采购、施工一体化模式：在项目决策阶段以后，从设计开始，经招标，委托一家工程公司对设计--采购--建造进行总承包。在这种模式下，按照承包合同规定的总价或可调总价方式，由工程公司负责对工程项目的进度、费用、质量、安全进行管理和控制，并按合同约定完成工程。EPC有很多种衍生和组合，例如EP+C、E+P+C、EPCO等。其中 EPC+O即设计、采购、施工及运营一体化的总承包模式， 即总承包方拥有该项目设计、采购、施工权，和负责对设备的运营和维护。

在「EPC+O」模式下，工程总承包承担了大部分的工作内容和风险，而回报也相应较高。另外，由于业主介入具体组织实施程度较低，承包方更能发挥其主观能动性，从而创造更多效益。

光伏「EPC+O」模式的主要优势包括：

1、顶层规划指导开发建设，利于项目后续经营

在光伏建设和管理中，先规划、后建设是一个重要经验。在「EPC+O」模式下，承包方能够将运营需求前置到设计阶段，在对区域环境、产业结构进行详细分析与全面研究的基础上，从项目运营的角度导入前期规划设计，确保设计、施工和运营各个环节有效衔接，实现项目全生命周期的高效管理。

2、承包方的预期收益与前期开发绑定，提升工程质量

在EPC模式中，施工方做完项目就甩手不管。而在「EPC+O」模式下，承包方不仅要对整个项目的成本工期和质量负责，还要对后期运营负责。为了达到预期运营效果，承包方必须从项目全生命周期角度「算总账」，通过设计优化、管理提升等手段，在降低整个工程的建造成本的同时提升质量。

3、各环节合理交叉、充分协调，提升项目效能

在「EPC+O」模式下，政府的监管对象集中在承包方，可减少政府直接对多个参建单位的管理工作内容；另一方面，承包方手里的权力增加，由承包方全链条统筹，通过整体优化项目的实施方案实现设计、采购和施工各阶段的科学合理交叉与充分协调，能够有效节省管理成本、缩短工期，甚至提前完成建设工作。

4、政府付款节点更加清晰

2017年5月，财政部发布《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》提出，严禁将建设工程与服务打包作为政府购买服务项目。而「EPC+O」作为一种工程建设行为，在建设期需按工程节点支付工程款，运营期则要按绩效水平支付运营费用，政府不能像PPP一样采取逐年支付可行性缺口补助的方式来购买服务，否则就要承担违规举债被问责的风险。

「EPC+O」模式在前期策划和项目实施等方面有许多问题值得思考：

在「EPC+O」模式中，业主方预算是固定的，联合体中的各个配合单位成了「零和博弈」，有赚的就有有亏的，甚至可能都亏钱。站在每个单位的角度，设计院只关心他的设计费，施工单位只关心他的施工利润，由于各方无法形成合力，成了伪「EPC+O」。只有那些自己有设计部门又能组织施工的集团公司才可能做好。

一些人把「EPC+O」想得过于简单，觉得业主给钱，我再找施工单位和运营单位来做就好了呀。殊不知大多数政府根本就没钱（细想就会明白，政府有钱的话，他找你「EPC+O」干啥，他自己就干了）。所以，最常见的「EPC+O」就是把融资任务一起纳入工程总承包的范围。承包方就要承担融资的任务。

在「EPC+O」模式中，承包方不仅要承担工程风险（如项目工程量大、周期长等），还要承担招商运营的风险。一旦业主方违约，巨额赔偿金几乎难以要回。因此，资金来源是否有可靠保证应作为承包方的重要关注点，否则一旦资方资金短缺甚至资金链断裂，无法支付工程进度款，不但项目将成为「烂尾工程」，承包方也将承担血本无归的风险。

在「EPC+O」模式中，承包方是在完成施工的基础上介入运营，是受托运营。在这个过程中，劳动付出和收益回报往往可能是不对等的。

目前，国内「EPC+O」项目合作期限多为「固定年限建设期+N年运营期」，而N是多少很关键，光伏EPC+O往往合作期在15年以上，项目一般能够正常运营。

要承接「EPC+O」项目，承包方须同时具备与工程规模相匹配的工程设计资质、工程施工资质、项目运营能力、项目管理能力、财务和风险承担能力，对公司能力的要求极高；另一方面，由于「EPC+O」项目流程极为繁琐，各利益关联方的关系错综复杂，需要操盘手具备极强的设计、采购、施工能力以及协调、资源整合能力。

小编认为，以运营思维引领EPC的「EPC+O」将是光伏EPC未来的趋势。该模式下，规划设计、工程建设与运营管理无缝对接，保证项目建成后全面满足运营需求；而在优质重资产较为稀缺的行业环境下，将工程建设与产业带入相融合，提供项目全流程服务，或将成为光伏行业一种新的业务模式。