一晃13年，新一轮光伏“双反”又来？
光伏产业网讯
发布日期：2024-04-11
核心提示：
一晃十三年过去，欧美“双反”再起波澜，对中国光伏出海又将作何影响？
4月3日，欧盟委员会正式宣布，将根据《外国补贴法案》，对两家中国联合体参与罗马尼亚太阳能项目的投标发起调查。
据悉，该法案于2023年7月生效，其中规定，一家企业如在过去三年中曾获得至少400万欧元的外国财政补贴，在参与欧盟价值超过2.5亿欧元的公共采购招标时，必须向欧盟委员会通报。
欧委会在声明中提及，经初步审查，参与竞标的两家中国企业都获得了外国补贴，不符合市场规律。“这样的报价可能会导致其他参与公共采购程序的公司失去潜在机会。”
光伏产业网注意到，3月以来，我国光伏电池片出口额（2023年度）排名前两位的土耳其与印度已先后裁定对中国光伏出口产品加征关税，进一步筑高贸易壁垒。
前不久，美国证券机构罗仕证券有限公司（RothCapitalPartners）总经理PhilipShen更是在一份行业报告中警告称，美国可能很快就会征收新的光伏反倾销/反补贴关税。
“双反”二字，是不少光伏老兵心中不愿回忆的痛。
2011-2012年，欧美启动双反调查，曾使中国光伏产业遭受重创。
十年沧海，世异时移。
自那以后，针对中国进口产品的各类调查从未中断：反补贴调查、反倾销调查、反规避调查、反吸收调查、退费调查、中期审查、到期审查、新出口商审查等等。
欧盟官网显示，目前进行的50个各类调查案中，约36个涉及中国进口产品。
一晃十三年过去，欧美“双反”再起波澜，对中国光伏出海又将作何影响？
中国有色金属工业协会硅业专家组副主任吕锦标认为，“双反”这类贸易壁垒已经无法阻止中国光伏出海，反规避调查也无法限制借道东南亚出美，经过两年的缓冲期，东南亚产能已经实现硅片电池组件一体化，谈不上规避。更何况，美国本土产能还远未形成，对进口组件的任何限制，都可能影响其国内装机需求。
至于欧盟尝试从公共采购领域入手展开“反不公平竞争调查”，舆论影响大于实质，但应该引起重视，提防蔓延。
近年来，在光伏出海过程中，中国企业为应对欧美国家的贸易保护主义政策，尝试了许多办法，其典型措施之一，就是在本土建厂。刚刚过去的2023年，天合、隆基、晶澳、阿特斯就相继宣布在美国开设光伏组件工厂，而在此之前，晶科已经在美国布局了400MW产能，规模居当地前十。
除美国外，地理位置近、市场潜力大、投资成本低的东南亚亦成为我国光伏企业出海的重要阵地。
早在2012年，美国首次对进口到美国的中国大陆和中国台湾地区生产的晶硅电池和组件征收反倾销税和反补贴税。这些反倾销/反补贴税将东南亚推到了光伏制造业的聚光灯下。
再后来，得益于中国光伏产能的迁移，东南亚逐渐成为全球光伏产业链上举足轻重的一环。
据统计，截至2023年底，东南亚共拥有59.8GW的光伏电池产能、90.6GW的光伏组件产能，占全世界的9%-10%，生产集中在越南、马来西亚和柬埔寨。泰国、老挝亦有不少产线，印度尼西亚则吸引了一些小型组件组装公司，服务于光伏产业。
其中，中国企业在东南亚地区的电池、组件产能均超过50GW（该区域大部分电池产线是中企建设，近6成组件是中企建设），还拥有26GW硅片产能。
隆基、天合、晶科、晶澳、阿特斯等主材头部企业均在东南亚配置有1个以上的生产基地，石英砂、光伏玻璃、逆变器等辅材、设备企业也在该区域有业务布局，已形成海外一体化产能和完善的供应链体系。到2030年，东南亚光伏电池、组件产量预计还有30%-70%的增长空间。
不仅如此，光伏也是东南亚发展最快、规模最大的清洁能源。
以越南为例，该国拥有一亿人口和丰富的光照资源，其光伏产业发展在东南亚处于绝对领先地位。
2017年起，越南开始大力推行支持光伏发展政策，规定在2019年6月底前投产的项目，将有资格获得0.0935美元/kWh、为期20年的FIT合同，再加之对光伏产品施行进口减税政策、中国光伏产能在当地的建设，上下游供应、需求同步实现快速增长，光伏装机量在2018年初只有134MW，到2020年已提升到了10GW以上，3年间涨了近10倍，2020年越南成为了除中国、美国外的全球第三大光伏市场，2021年也仍是世界上17个GW级市场之一。
目前，越南累计光伏装机容量已达13GW，占整个东南亚地区的近70%。此外，越南还有8GW以上正在筹备中的项目，根据该国此前公布的目标，到2030年之前还需新增13GW左右的光伏装机。
东南亚公用事业规模太阳能和风能发电容量：（单位：MW）
近几年，中越两国签署了多份贸易和经济合作协议，大力促进中国的“一带一路”倡议与越南的“两廊一圈”规划战略对接。
2023年12月12日，在赴河内对越南进行国事访问之际，中共中央总书记、国家主席习近平在越南《人民报》发表题为《构建具有战略意义的中越命运共同体开启携手迈向现代化的新篇章》的署名文章。其中提到，中国企业在越南建成海外最大的光伏产业集群，投资建设的光伏和风能电站为越南的能源转型发展作出积极贡献，在河内、芹苴等地投资建设多个垃圾发电项目。
而凭借着中国企业的投资布局，含越南在内的东南亚光伏组件出口量已经占全球总出口量的1/3，主要销往美国和欧盟，而越南在全球市场上的份额已突破5%（马来西亚是4%，泰国是2%）。
（2023年，中资光伏企业供应的光伏组件占当年运往美国市场总量的一半以上，其中超过98%的中资组件是在上述三国及一些东南亚国家生产）
综上，东南亚光伏发展潜力可观，也曾有过迅速增长的历史。同时，这一区域具备人口多、光照资源丰富、脱碳空间大、建设空间大等优势，未来市场存在爆发式增长的可能性，且其投资成本相对较低。在主流市场遭遇瓶颈时，东南亚市场仍是值得关注的新兴市场。
近期值得关注的活动：
为融合越南《2021-2030年及远景2050年国家电力发展规划》，促进我国企业开展越南电力能源行业深度合作，推动中越两国外贸稳规模优结构，促进“一带一路”及中国-东盟国际合作，进一步提升中国品牌形象，帮助国内企业开拓越南及东盟地区等新兴市场，越南工贸部等部门将于2024年06月26-28日在越南河内ICE国际会展中心举办第15届越南国际环境与能源产业博览会。同期，中国中小企业国际合作协会水电能源行业分会、湖南省宏远经贸研究院、光伏产业网将与越方于6月26日下午共同举办中国—越南光伏与储能产业合作论坛。