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　　光伏扶贫工作的开展无疑离不开企业的积极参与！但是有一个不容忽视的事实是，企业是为盈利为目的存在的一个组织。在光伏扶贫工作中，从中央到地方都在倡导企业履行社会责任,，试问，这些履行了所谓社会责任的企业，政府又有什么样的优惠呢?应该是没有，不仅仅没有，在实际的操作中，很多的地方政府官员还要和这些企业谈条件、拉锯战，一而再再而三的压低价格，美其名曰：为贫困户贡献一份力量，作为企业，众所周知，是绝不能做亏本买卖的，尤其是光伏扶贫工作中参与进来的小微企业。这样就导致了一个严重的后果，其中参与进来的一些不负责任的企业就开始在材料和工程安装上做文章了。

　　

　　一位不愿具名的参与光伏扶贫工程的人士对本报记者说：“如果疏于管理，好的政策得不到落实，良好的预期就难以实现。好事，得办好才行。”
 

　　
 

　　资金压力引出诸多问题

　　

　　在落实光伏扶贫政策的实践中不难发现，政策虽规定了项目建设方式、质量要求，运行维护管理方法及保障措施，但对于保障措施如何制定、落实、监管等都未明确。

　　

　　光伏扶贫遭遇的最大难题是资金。政策中没有明确规定如何落实和监管，那资金问题就更难解决了，由此引出的很多问题都变成了光伏扶贫的‘拦路虎’。

　　

　　首先初始资金就是问题。虽然提出由地方政府和国家进行初始投资补贴配置，但很多光伏扶贫的模式中仍需要贫困户自己掏钱，这个很难实现。其次是价格问题，《光伏扶贫试点实施方案编制大纲（修订稿）》中对于户用和农业大棚等小型分散式接入的光伏电站项目的建议价格为10元/瓦，但目前很多光伏扶贫项目以低于8元/瓦的价格中标，企业无合理利润空间。价格不能无限制地往下降，太低的价格无法保证质量。

　　

　　政策支持下虽然会有很多机会，但低价竞标就会造成光伏扶贫领域参与企业鱼龙混杂的情况。光伏系统不是快消品，某些中标企业质量不过关，无法保障光伏系统20年的稳定运行，给地方政府后期管理带来诸多问题。

　　

　　此外，光伏扶贫牵扯的单位很多，而其中电网的接入、发电收益的发放也是一个重要问题。

　　

　　光伏扶贫更多涉及的是分布式电站，电网是否能够接纳，是否愿意出资对农网进行改造，这都是绕不开的难题。

　　

　　“还有一个大问题是地方政府和国家的补贴能否到位，发电收益能否及时发放到贫困户手中，如果拖欠，那就丧失了扶贫的意义，也直接影响了参与光伏扶贫项目企业的积极性。”

　　

　　中国循环经济协会可再生能源专业委员会政策研究部主管彭澎对本报记者说。

　　

　　平衡各方利益是关键

　　

　　对于价格过低引起的问题，解决办法是尽量让实施企业以微利或薄利的方式来保质保量地完成建设和后续维护，不能让企业完全不挣钱。同时在招标时要有一系列考核，竞标企业要有相关资质和成功案例，后期做好监管工作。一旦涉及到电网接入和改造，就会牵扯到其他部门的利益，所以地方在前期做方案时，就需要让电力公司介入并大力支持，共同研讨并提出参考意见。

　　

　　需要加大光伏扶贫金融政策的制定。目前来看，已经有一些银行进入到光伏扶贫领域，但银监会等相关管理机构还没有出台明确的金融扶持政策，所以现在每一家光伏发电公司都在找路子拉关系和银行搭上线，每个项目都需要去谈，这是一个极不正常的现象！从政府层面是否可以出台金融支持政策，要落地到位，要有监管处罚措施。对于那些大银行不愿意做的事情是否可以支持民间小银行参与，最好是能出台确实可行的指导意见。

　　

　　光伏扶贫不是一次性的，除了利用光伏发电让老百姓享受免费的电能和收益，最重要的是和当地的产业结合，比如和农业结合，以此带动当地就业，实现持续造血式的扶贫效果。这样老百姓能获得持续性的收益，积极性就会提升。

　　

　　此外，业内普遍认为，光伏扶贫要想进一步扩大影响力，归根结底，还是需要给光伏，乃至可再生能源一个好的发展环境。

　　

　　如果光伏发展好了，可再生能源发展好了，光伏扶贫自然能得到好的发展。对于可再生能源发展，不能只是喊口号，要协调和传统火电等的利益关系，要有实质性的落地。提前转型比最后不得不关停时再转型付出的成本和代价要小的多，不如早一点将一部分劳动力分流到可再生能源相关工作中。

　　

　　可再生能源发展好了，光伏发展好了，就不再是贫困户和企业有无积极性了，而是全部人都希望参与其中了。