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缩短补贴周期、禁收资源费、严禁先建先得——国家能源局着力完善光伏发展大环境

光伏产业网讯 发布日期:2017-10-18
核心提示: 中国光伏行业协会秘书长王勃华在演讲中指出,中国光伏产业的发展环境正逐步完善。首先,从舆论上看,2017年仅央视对光伏行业的报道就多达24次,光伏行业交集了能源革命、气候变化以及足够的体量已经具有足够的影响力了
   2017年10月17-19日,由中国光伏行业协会、中国可再生能源学会、中国循环经济协会可再生能源专业委员会、国家可再生能源中心以及工信部赛迪研究院联合主办的第三届“中国光伏大会暨展览会”(PVCEC2017)在北京举行。
  
  此次大会以“光伏引领绿色生活”为主题,邀请国内外行业精英,观产业,琢研发,谋市场,享技术,内容涵盖产品研发、绿证制度、能源互联网、产业投融资、户用光伏等诸多领域的议题进行深入研讨,继而形成推动产业和社会前进的智慧合力。
  
  政策层面:配套政策多管齐下,光伏发展大环境逐步完善
  
  中国光伏行业协会秘书长王勃华在演讲中指出,中国光伏产业的发展环境正逐步完善。首先,从舆论上看,2017年仅央视对光伏行业的报道就多达24次,光伏行业交集了能源革命、气候变化以及足够的体量已经具有足够的影响力了;其次,近期陆续出台了一系列光伏政策,从制造端的标准、规范条件到应用端的领跑者指标、光伏扶贫等多管齐下的完善着光伏产业的发展环境。
  
  针对光伏行业目前的发展现状,国家能源局在产业的发展政策方面也做足了准备,李创军在演讲中指出,当前光伏风电为代表的新能源产业也面临着一些困难和挑战,一是新能源在整个能源消费中的占比仍然较少,距离完成2020年非化石能源消费占比15%的发展目标还有一定差距;二是弃风弃光问题仍然严峻,充分发挥系统灵活性,提高可再生能源利用水平的任务还有待加强;三是补贴机制仍有待优化,全面推动新能源发电成本下降,加速平价上网的步伐还需要进一步努力;四是产业创新活力仍有待进一步发觉,高端装备和关键技术亟待突破。
  
  针对上述问题,近年以来国家能源局出台了绿色电力证书及资源认购交易制度,风电平价上网项目建设、市场化交易,全力推动能源体制机制改革,着力解决弃风弃光问题。
  
  李创军强调下一步将重点做好以下工作:
  
  一是大力推进光伏发电技术进步,通过技术进步提升光伏设备的转换效率,有效降低项目单位成本,进而降低发电成本和电价,到2020年实现光伏发电用电侧平价上网,并尽早实现发电侧平价上网;
  
  二是着力解决弃风弃光问题,通过实施可再生能源配额制,明确地方政府和相关企业消纳可再生能源的目标任务,通过完善价格政策和市场交易机制,调动各类市场主体消纳可再生能源的积极性。通过加强输电通道建设,落实可再生能源全额收购和优先调度制度,加强风电调峰能力建设等措施,提高电力系统消纳可再生能源的能力;
  
  三是合理把控光伏发电项目建设进度和节奏,建立年度监测评价体系,评价结果为红色的地区原则上当年暂不下达年度新增建设规模,地方不得采用先建先得等方式变相扩大光伏建设规模;
  
  四是改善光伏发电制度形式,禁止收取资源费,明确光伏发电项目送输功能建设责任主体,缩短补贴资金发放周期;
  
  五是充分发挥市场在配置资源方面的决定性作用,建立竞争性配置项目制度,并将上网电价作为主要竞争条件,通过市场发现价格,启动光伏发电市场环境专项监管,规范光伏发电市场环境,实现光伏行业优胜劣汰;
  
  六是健全光伏行业管理制度。尽快制定出台光伏扶贫,光伏领跑计划,分布式光伏发电等管理办法,实现光伏发电规范化、制度化管理。
  
  从国家能源局的上述政策可以看出,针对目前光伏行业存在的一些不利于降低度电成本的问题都将在未来逐步解决。通过上述制度的进一步完善,可以为我国光伏产业的持续健康发展提供一个良好的发展环境,从而尽快推动平价上网的到来。
  
  新增装机超预期,户用光伏成2017年热点
  
  近几年我国光伏从制造端到应用端逐渐跃居世界第一的位置,2017年在前一年装机规模创纪录的达到近35GW之后再创新高。根据中国光伏行业协会的统计数据,2017年1-9月份我国光伏新增光伏装机约42GW,同增近60%,其中分布式装机15GW,同比增长幅度在300%以上。
  
  国家能源局新能源与可再生能源司副司长李创军详细介绍了我国目前的可再生能源发展情况,“截至今年上半年我国可再生能源装机容量已突破6亿千瓦,水电、风电、光伏发电和生物制发电装机分别达到3.38亿千瓦,1.54亿千万,1.02亿千万和1330万千瓦,均居世界首位,今天上半年我国新增发电装机中可再生能源占比达到70%,可再生能源发电量占比达到25.6%,可再生能源已经成为我国能源重要供应方式,在推动我国能源转型中发挥了重要作用。”
  
  李创军指出,光伏发电是可再生能源的重要组成部分,我国太阳能资源分布,分布广大,具有大规模开发的资源条件和产业基础。截至8月底我国累计光伏发电装机容量已达到1.17亿千瓦,光伏发电量741亿千瓦时,同比增长71%。在市场规模持续扩大的同时,光伏发电技术进步和成本下降加速,今年技术领跑激励指标要求达到18%和18.9%以上,从2018年起所有新投产光伏发电项目多晶硅和单晶硅转化效率要分别达到16%和16.8%以上。成本下降方面,2016年当年光伏电和组件的价格分别较上年同比下降了45%以上,光伏组件生产成本已建至0.3元/瓦,光伏上网电价也明显降低,与当地同期标杆电价相比降幅达到15-20%。
  
  2017年,户用光伏也开始呈现爆发式增长的态势。随着《太阳能发展“十三五”规划》的提出,分布式光伏、尤其是户用光伏已经成为今后光伏发电的重点,而户用光伏商业模式创新以及针对分布式的高效产品将成为促进分布式市场爆发的推手。据统计,截止9月底,浙江省2017年已安装户用光伏10万户。这一数据也间接的反映出了全国范围内户用光伏的发展趋势。
  
  罗文也在致辞中强调,本次大会以光伏引领绿色生活为主题,抓住了绿色发展方式变革的核心特征,对促进光伏产业健康发展,引领绿色生产生活方式的变革具有十分重要的意义。
  
  中国光伏行业协会理事长高纪凡在演讲中介绍道,光伏给老百姓带来了很大的价值,一个农民在屋顶上如果装了10个千瓦的太阳能,一年的收入就会超过1万块钱,他的生活方式将会发生很大的改变。以一个安装分布式光伏的山西农民为例,他一年收入12000块钱,养老钱就有了,他原来天天打麻将,现在天天看发电量,光伏发电未来将会走进千家万户,和千种应用相结合。实际上现在光伏逐渐走向平价时代,这是它一个新的开端,面向分布式的、多元化的,未来我们有上亿个光伏发电电源点,我们将构建一个新的创新方向。
  
  实际上,户用市场的发展也为光伏拓宽发展空间提供了参考,将光伏与多种应用结合使其真正融入到生产生活当中才能真正实现光伏的可持续发展。
  
  关于光伏未来的发展,一方面行业在质疑在如此庞大的装机容量背后该如何进一步发展,另一方面光伏企业也在不断的开拓新的发展空间与模式,例如分布式及户用光伏的崛起。成本的下降、市场的开拓以及应用端的创新是当前光伏行业发展的趋势之一。
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