深度分析2018年光伏发电价格政策调整对市场的影响
光伏产业网讯
发布日期：2017-12-25
核心提示：
国家发展改革委于2017年12月22号下发《关于2018年光伏发电项目价格政策的通知》，要求降低2018年1月1日之后投运的光伏电站标杆上网电价，Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类资源区标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.55元、0.65元、0.75元（含税）。
国家发展改革委于2017年12月22号下发《关于2018年光伏发电项目价格政策的通知》，要求降低2018年1月1日之后投运的光伏电站标杆上网电价，Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类资源区标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.55元、0.65元、0.75元（含税）；村级光伏扶贫电站上网电价分别为0.65元、0.75元、0.85元；通知规定，2018年1月1日以后投运的、采用“自发自用、余量上网”模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴标准降低0.05元，即补贴标准调整为每千瓦时0.37元（含税）。采用“全额上网”模式的分布式光伏发电项目按所在资源区光伏电站价格执行。
2018年光伏发电政策和2017年对比，主要有3个方面做了调整，一是电价调整，二是时间节点调整，三是光伏扶贫政策调整。下面就这三点谈一下价格政策调整对市场的影响。
2017年全国光伏标杆上网电价表：分布式光伏电价保持0.42元不变。
2018年全国光伏发电上网电价：重新定义了光伏电站和分布式发电度电补贴，我个人的理解是光伏电站是指全额上网的项目，包括需要备案的地面电站，不需要备案的村级扶贫项目和全额上网的分布式项目。分布式发电度电补贴则是自发自用余量上网的项目，包括户用和工商业投资项目和户用扶贫项目。
一、电价下调对收益的影响
三个类电价区电价下调0.1元/kWh时，项目收益变化如下。
目前，光伏系统成本中，集中式逆变器的成本在0.15～0.25元/W之间，组串式逆变器的成本在0.25～0.45元/W之间，造价已经很低，如果没有突破性的新技术出现，未来逆变器价格下降的空间不大；
辅材(电缆、钢材、水泥)和人工成本一直处于上涨；每一年上涨的幅度约为5%到10%，而且电缆、钢材、水泥出现新技术的可能性不大，主要降低成本的可能来自系统方案的改正，如1500V系统，逆变器功率加大，有可能减少电线的数量，而组件效率的增加，有可能减少支架和水泥的用量。
光伏组件的造价最高、占比最大，也是最有下降空间的部分。因此，未来光伏初始投资的下降，将主要依靠组件价格的下降来实现。2018年光伏项目电价下调以后，由于电价下调影响较大，系统成本的下降无法弥补电价下调的影响，相同项目收益率会下降。
二、光伏补贴时间节点调整
分布式光伏电站的补贴执行时间是2018年1月1日之后，意味着从此以后分布式没有630抢装这一说法；采用“全额上网”模式的分布式光伏发电项目按所在资源区光伏电站价格执行，因为分布式是不需要指标的，意味着全额上网模式的分布式电站明年执行地面电站电价。
2018年后安装的地面电站，有两个电价。2017年备案并纳入2017年财政补贴，2018年6月30日以前投运的，执行2017年标杆上网电价，因此2018年地面电站还会有抢装潮，目前纳入指标管理大约还有8～10GW还没有并网，明年会有一定的抢装。2017年备案但没有纳入2017年财政补贴，2017年备案并纳入2017年财政补贴，但在2018年6月30日以前没有投运的，2018年1月1日以后纳入财政补贴年度规模管理的光伏电站项目，执行2018年光伏发电标杆上网电价。
政策还强调，自2019年起，纳入财政补贴年度规模管理的光伏发电项目全部按投运时间执行对应的标杆电价。所以从2019年起，地面电站630抢装也没有了。
三、光伏扶贫政策调整
通知指出，为积极支持光伏扶贫，助力打赢脱贫攻坚战，更好地保障贫困户收益，保持村级光伏扶贫电站（0.5兆瓦及以下）标杆电价、户用分布式光伏扶贫项目度电补贴标准不降低。即村级光伏扶贫电站一类、二类、三类资源区标杆电价分别为每千瓦时0.65元、0.75元和0.85元，户用分布式光伏扶贫项目度电补贴标准为0.42元。光伏扶贫不下调是亮点，发改委价格司也很讲政治，扶贫是政治任务，但是对多出来的收益归贫困户所有，电站业主还是要承受更低电价带来的负面影响。
四、政策调整对市场的影响
光伏扶贫项目将会是2018年以后主战场，由于户用分布式光伏成本高、难管理和控制，村级光伏扶贫电站将会优先发展，2017年村级电站功率以50-60kW为主，随着光伏成本下降，以后功率将逐年增加，2018年功率将会以80-500kW为主。户用分布式项目尽管下降0.05元，但随着组件价格下调，安装价格也会下调，投资回报率并没有减少多，因此2018年将会延续2017年分布式火爆局面。
全额上网模式的分布式电站，在此轮调整中影响较大，以山东某二类地区为例，某项目如果采用全额上网模式，其2018年补贴电价为0.65元/度。如果采用自发自用余电上网，假设发生了极端情况，自用电量为零，光伏发电量全部上网了，则其卖电电价为：0.3729+0.37=0.7429元/度。一般情况下自用电价都会比燃煤电价高很多，余电上网电价都比全额上网的电价高很多。
光伏领跑者基地项目采用竞价上网的方式，电价早就低于标杆上网电价，和这次调价没有直接关系。