光伏扶贫“盛宴”：千亿市场如何分羹？（2）
今年6月，中民新能在盐池投资建设的新能源综合示范区项目一期首批380MW光伏电站成功并网发电。在46000亩的光伏园区，仅每年的绿色植物养护、光伏板清洁、饲草养殖等配套产业也可以提供300~400个就业岗位，帮助当地农户脱贫。
除了宁夏之外，同样被列入首批光伏扶贫试点之一的安徽也同样吸引了不少光伏企业的目光。
2015年，安徽省阜南县与协鑫新能源签署了首个光伏扶贫PPP项目——安徽阜南光伏扶贫项目。记者了解到，该项目同样包括了地面电站、户用扶贫电站、村级扶贫电站等三种模式，是一个综合类的项目。其中，地面光伏电站装机容量100MW，此外还有30个村级扶贫电站和5000个户用扶贫电站。
为了推动光伏扶贫项目的顺利开展，协鑫新能源还专门成立了“光伏扶贫走基层”宣讲小组，并先后到安徽阜南、内蒙古乌兰察布市察右后旗等地开展光伏扶贫宣讲活动。
在今年7月，协鑫新能源还与汝南县签订了160亿元的光伏开发扶贫项目，结合国家精准扶贫战略要求，项目双方将探索光伏开发同扶贫相结合的光伏项目，开展包括农光、林光、渔光互补等形式在内的光伏扶贫项目开发。
难题仍待解
尽管有不少企业在抢夺光伏扶贫市场，但一些质疑的声音也在此起彼伏。
由于光伏扶贫相比普通光伏项目利润有限，一些企业主动参与的积极性不高，为此，不少地方政府就制定以光伏扶贫捆绑地面电站指标的政策，要求在当地建设地面电站的企业承担一定的光伏扶贫责任。
根据河北省出台的《关于做好2016年光伏扶贫实施方案的通知》，该省光伏扶贫电站建设可采取配比商业电站和全部规模扶贫两种模式。其中，配比商业电站模式要求按照扶贫电站与商业电站1:2.5比例建设扶贫工程。其中：光照资源较好的II类资源区（张家口、承德、唐山、秦皇岛）扶贫标准为1万千瓦扶贫电站扶贫1000人，其他III类资源区扶贫标准为1万千瓦扶贫电站扶贫800人。两类资源区项目均要落实相应数量的建档立卡贫困人口，保障每人享受到连续20年、每年3000元的光伏扶贫收益。
一位光伏投资商对于这种以扶贫来换指标的做法持有异议，他表示，一些地面光伏电站本身就会遇到限电问题，需要依靠补贴才能实现盈利，而现实情况是补贴一直拖欠，项目收益就受到影响，如果还要拿出一部分资金来做光伏扶贫的话，对企业而言可能就会无钱可赚。
上述企业人士坦言，扶贫与收益间如何平衡是一道两难的难题。而企业的投资行为是以盈利为目的的，地方政府在实施光伏扶贫的同时，也要兼顾一下企业的利益，确保企业有一定的合理盈利空间，否则厚此薄彼，效果可能会适得其反。
多位业内人士向记者表示，在光伏扶贫电站实施过程中，不排除一些企业为了去库存、或是为了压缩成本，往往会在电站组件、逆变器、支架等选型以次充好，导致发电难达预期收益效果。部分地区甚至出现了低价承接光伏扶贫项目的现象，难以保证项目质量、国家扶贫资金效益和贫困户收益。
另外，由于很多贫困户位于一些革命老区或偏远山区，刚开始实施大部分都是分布式户用光伏电站。由于点多面广，各贫困户电站比较分散，由此就引发电站日常维护、管理难等问题。
上述安徽的一名地方扶贫局官员向记者表示，当地今年组织了对全县23个乡镇建设的光伏扶贫发电站进行了初验。结果发现部分乡镇的电站没有安排专人管理，多数乡镇光伏电站杂草丛生，已影响到了光伏板发电。
“其实最主要的还是资金问题。”上述光伏企业人士向记者表示，无论是何种光伏扶贫方式，涉及的出资方无非就是贫困户、企业和地方政府。如果前两者出资比例过高，就会打击其参与的积极性。而光伏扶贫的初始建设投入资金都比较大，以户用光伏发电扶贫模式为例，每户的一次性投入在3万元左右，假设给一个自然村50户安装，总投入就要在150万元，其中贫困户负担40万元左右。如果没有有效的解决方案，那么贫困户难以承担。
针对上述存在的问题，汉能集团董事局主席李河君曾在今年两会提交了《关于提高光伏精准扶贫成效的建议》的提案，一是建议请银监会指导金融机构出台光伏扶贫金融政策，由承建企业统一对接金融机构，解决资金缺口问题。二是选择一批有实力、有经验、有社会责任感的大型光伏企业，统一包干实施，确保项目建设质量和后期运维。再者是简化光伏扶贫项目流程、加快并网和补贴发放，推广“光伏大棚扶贫”新模式等。
光伏行业专家赵玉文认为，国家在政策层面上对光伏扶贫给予大力支持，但是在资金层面上，确实面临一些难题，不少金融机构对光伏扶贫项目并不看好，所以光伏企业想要获得金融机构的支持难度较大，而化解这种难题就需要政府主管部门在中间与金融机构协调。
安徽某国家级贫困县的政府官员向记者提供的一份文件则显示，该县恳请相关部门协调建立稳定的分布式光伏发电补贴机制。该文件称，由于国家财政部没有将分布式光伏扶贫电站补贴资金项目纳入补贴目录，目前补贴资金已经暂停支付，光伏户拿不足每度1元的发电收益，恳请国务院扶贫办协调国家财政部尽快将分布式光伏扶贫电站补贴资金项目纳入补贴目录，并建立稳定及时的拨付机制。