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　　根据能源一号的统计，九大基地的招标方都将在3月17日前全部完成招标，时间表如下：

　　

　　3月13日，内蒙古达拉特旗、河北海兴及陕西渭南等三地项目截标；3月14日，江苏泗洪、宝应等两地项目截标；3月15日，山西大同二期及寿阳等两地项目截标；3月17日，青海格尔木、德令哈等两地项目截标。逾期递交申报材料的竞标公司，将与领跑者项目彻底“拜拜”。

　　

　　此前的白城领跑者项目上，多家央企报出的0.39元千瓦时竞标价，震惊四座。而本周9个领跑者项目申报完之后，是否会有竞标方报出更低的价格呢？多位业内人士对能源一号表示，按白城的竞标价计算，投标企业可能并不赚钱甚至亏损。但未来领跑者项目的竞标价也可能下探，暴跌的机率不大。

　　

　　1、白城项目的亏损性大么？

　　

　　业内人士指出，央企报出的0.39元竞标价，令人大跌眼镜。

　　

　　第一，白城项目难以赚钱。一位多年从事领跑者项目竞标的企业负责人就对能源一号透露：以0.39元报价为例，10年贷款期限、8%收益率、系统效率80%以上等方式来测算，这个项目是略有亏损的，离保本有一段距离。央企为什么要报这么低的价格，原因在于它们对领跑者项目势在必得。

　　

　　如果央企中标，又不赚钱，持有白城项目原因何在？国务院曾发布的《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》中指出，为实现雾霾治理和经济低碳转型需要降低煤炭在一次能源中的比例，满足煤炭替代，设立2020年清洁能源（非化石能源）占一次能源15%和天然气10%的发展目标，增加清洁能源有助于提高能源自给率。

　　

　　而国有企业在增加清洁能源资产方面，也需起到重要的表率作用。因此它们适度增加光伏资产，将帮助进一步实现国家能源发展战略目标。

　　

　　在光伏装机领域中表现突出的国家电力投资集团公司（下称“国家电投”），其企业社会责任报告里就表明：到2020年，国家电投发电总装机将达到1.7亿千瓦，清洁能源发电比重达到50%。其中，新能源发电达到3710万千瓦（境外210万千瓦），占总装机的22%。截至2017年，国家电投超额完成了国务院国资委的利润考核目标，同时电力总装机达到1.26亿千瓦，其中清洁能源占比为45.14%，光伏发电总装机突破千万千瓦。可以看出，央企在拿下领跑者项目的决心很大，增加清洁资产成为它们低价竞标的重要动力之一。

　　

　　2、9个新项目，还会有低价么？

　　

　　本周，9个项目陆续开标。与白城相比，几十家企业参与宝应等电站的竞标时，报出低价的机率多大？业内认为，特别低的价格难以出现，但可能性依然存在。

　　

　　为何说，超低价不易产生？前述负责人表示，即将开标的领跑者项目中，江苏两地的光照小时不如白城；青海地区的光照小时数虽略好，但竞标方也要考虑到限电等因素。所以这两点看，竞标方的报价可能不会特别偏低。

　　

　　“其次，今年起领跑者项目基地分为两部分：10个应用基地，3个技术基地。另外9个基地都属于应用项目，竞标的重要参考指标就是价格优先。只要评分办法不变，低价将是常态。因为所谓的竞标企业规模业绩、技术打分等等，难以拉开档次。地方政府或水规总院也不管会把竞标者的分数拉开太大，所以综合而言，仍然是谁报低价，谁的优势就明显。”该负责人表示，白城的0.39元报价可以说是一个标杆，后面的项目报价不会特别低。即便资源禀赋再好、光照再充足，也就是与当地的脱硫标杆电价一样，不可能再低。因为各大发电集团都持有火电项目，不会在竞标光伏项目时，还要做超低价，“现在的电煤价正大幅上涨，其实发电公司也是希望提升火电价格的。”因此在这种情况下，即便是央企，去竞标超低光伏价格的意义并不大。

　　

　　有观点认为，国内产生超低的大型地面电站竞标价，并非是“不可能”。因为，中东、美国等地都已有了更低的参照价摆在那里。但笔者也在采访中了解到，另一种观点也十分明确：国内外的项目条件还是不太一样。以沙特为例，其光照条件相当于西藏，国内其他的电站地区难以比拟。

　　

　　第二，成本上看，国内外电站所需的产品设备、施工成本都相似，甚至国内的人工费甚至要比美国及沙特便宜。剩下的就是融资成本和管理费了。（央企的管理费高，但融资成本低；民企的管理费略低，但融资成本高。两者一比较，情况差不多。）那么，国外低价电站项目是怎么出来的？其实就是税费和土地成本。而且，国内项目分散于各地，相关部门还有大大小小的要求，如送电，地方会自己成立一个机构，各企业再平摊这部分的成本，成本可达8毛钱。假设电站企业自己做的话，可能会降至0.5元。而这部分的成本每年都存在，且是硬性成本。

　　

　　第二，低于0.39元的竞标价，还是有可能的。虽然此前有评论说，白城项目提前收取3000万的保证金，假设企业投标不建或者建设质量不好，惩罚都很高。但有一点是，此前的领跑者项目也有不按期完成的低价项目，但并没有严格执行惩罚措施。如果相关部门严格执行的话，会打击参与者的积极性，领跑者竞标数可能会大幅下降，价格也会适当克制。如此一来，由于惩罚的执行力度有限（第三批的相关情况有待后期检验），企业报低价还是有望出现的。

　　

　　从第三批报名情况来看，多个项目的竞标企业数都在20~30多个之间，参与积极性仍算踊跃。所以，部分企业还是会在接下来的9个“应用”项目上报出低价，扫货持续进行中。

　　

　　另一方面，虽有评论说，未来领跑者的玩家还是会以央企为主，这种说法也有待商榷。因为按照领跑者的相关规定，即便央企报了一些低价出来，但参考相关规则，它们能拿到的标段依然算是有限的，领跑者项目还是给了民企足够的中标机会。

　　

　　多位业内人士也指出，0.39元的价格，甚至未来可能创出新低的新领跑者基地报价，一旦中标将对组件厂商带来压力。从目前来看，竞标价低了以后，整个项目的建设成本也要降低，组件价的下滑将是至关重要的一环。