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中国电力行业发展正处于大转型的关键时期。一方面，中国经济发展进入深度调整和转型阶段，全社会用电需求增速下降，传统火电发展遇到环境和消纳双重制约；另一方面，中国已经成为全球规模最大的风电和光伏市场，以光伏、风电为主的可再生能源仍将迅速发展。

“十三五”规划纲要明确提出要推动能源消费、供给、技术、体制四个方面的革命，到2020年非化石能源占一次能源消费比例达到15%。

这个目标之下，诸多难解之处尚需破局：新能源发展还较多依赖财政支持，社会争议较大的内陆核电重启、特高压电网建设路径有待相关部门进一步统筹规划。同时，弃风弃光等长期制约新能源发展的老问题尚未得到有效解决。

国家能源局副局长郑栅洁表示，“十三五”电力规划围绕调整优化转型升级展开，将调整电力结构，优化电源布局，升级变电网，增强系统调节能力。显然，或将近期出台的“十三五”电力规划在强调发展目标的同时，调整结构、补齐短板将会成为重头戏。

电力结构或将大变

在经济新常态下，中国电力行业“扩张保供”的传统发展模式正在发生革命性转变——例如被强力压缩的火电行业。这也是“十三五”电力规划区别于以往任何五年规划的特点之一。

“十三五”推进电力供给侧结构性改革，关键是要有效控制煤电新开工规模，优化增量结构。这亟须国家层面通过规划建立新的游戏规则，依法依规进行统筹平衡和总量约束。

火电“急刹”已成为必然。已经明确的消息是，“十三五”前两年将暂缓核准新建煤电项目，后三年根据国家总量控制要求，合理安排分省新增煤电装机规模。未来5年，中国煤电投产装机控制在10.5亿千瓦左右。根据国家能源局对2019年煤电规划建设风险预警的结果显示，即便到2019年，能够新建火电的省份也仅仅4个。

与火电命运截然不同的是，“十三五”期间中国风电、光伏、水电、核电将迎来更大的发展机遇，将成为“十三五”电力规划的一大亮点。

据悉，国家能源局已初步考虑，在“十三五”电力规划中将2020年风电装机目标确定为2.5亿千瓦，相当于在2015年基础上翻一番。光伏装机目标则更为宏大，到2020年计划实现总装机1.5亿千瓦的目标，这是截至2015年中国既有光伏装机总量的3倍。

水电是中国目前开发程度最高、技术相对成熟的清洁可再生能源，在“十三五”期间将发挥更加重要的作用。期间，将建设西南大型水电基地。预计到2020年，我国常规水电装机达到3.5亿千瓦左右。核电在确保安全的前提下，预计到2020年装机容量达到5800万千瓦，在建容量达到3000万千瓦以上。

第一重要的是解决问题

中国能源生产和消费呈现典型的逆向分布特点，可再生能源也不例外。近年来，风电、光伏、水电迅速发展的同时，弃电问题日益严重。国家能源局7月公布的数据显示，2016年上半年，风电平均利用小时数917小时，同比下降85小时；平均弃风率21%，同比上升6个百分点。

对于核电来说，在全社会用电量增速下滑的背景下，同样出现了消纳问题，装机规模提升的同时，必须破解制约产业发展的消纳问题。

中国工程院院士、国家能源咨询专家委员会副主任、电力专业委员会主任杜祥琬向记者表示，在追求发展目标和解决当下行业问题的选择之间，“十三五”应该把解决问题放在首位，这是实现电力工业可持续发展的根本。

国家能源局新能源和可再生能源司新能源处副处长李鹏表示，正在编制的“十三五”电力规划对于风电、光伏的规划重点不是装机量和并网目标，而是保持政策的稳定性和重点解决限电问题。结构和布局调整将成为“十三五”实现风电、光伏装机目标，缓解弃光、弃风问题的重要举措。

对于风电来说，政策指引向中东部、南部发展将成为明显趋势，到2020年，中东部和南方地区陆上风电装机达到6000万千瓦。单一项目装机功率小，能够就近接入电网在当地利用的分散式风电更受到特别重视，计划到2020年，分散式风电装机超过1000万千瓦。

光伏产业的变化将呈现“冰火两重天”。国家能源局拟在“十三五”大力推进分布式光伏发电，在拟新增的1亿千瓦装机中，分布式光伏将占到60%，超过6000万千瓦，而地面集中式光伏电站发展规模将受到限制。

调结构补短板

在发展方向和结构调整之外，“十三五”期间，落实可再生能源发电全额保障性收购相关政策、深度挖掘电力系统调峰能力、加强抽水蓄能、燃气电站等灵活条件电源的建设，实现风电、光伏的就近消纳将成为两个主要的发力方向。而水电的消纳同样被提上议事日程，“十三五”期间将通过建设电网通道工程，把清洁水电畅通输送到东部和南部用电负荷地区，通过完善调度机制，显著降低“弃水”比例。

“十三五”期间火电首要任务是尽快释放投资惯性，遏制投资建火电的冲动。可喜的变化是，2016年上半年，火电投资同比已经下降6.4%。未来，还需要在政策的规范和指引下，迅速降温。在无法依靠新增装机发展的情况下，火电企业未来如何发展是面临的一个新课题。深挖可再生能源发展带来的市场机遇，为电网提供调频、调峰等辅助服务及扩大风电、光伏投资都将是趋势。

值得一提的是，随着电力体制改革的进一步推进，售电业务有望成为火电企业“十三五”发展的主攻方向。多位业内人士表示，正在编制中的“十三五”电力规划有望开创电力高效、系统、协调发展的新局面，而风电、光伏、水电、核电等装机显著增加，火电调整经营发展方向，拓展售电领域等一系列举措带来的市场机遇让业内充满期待。