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　　2015~2017这三年，光伏发电建设规模增长迅速，可再生能源附加补贴资金盘子缺口越来越大，导致补贴资金下发越来越困难。如果不抓紧解决这个头顶上的堰塞湖，将对光伏发电在我国的发展产生非常消极的影响，损害国家信用，也不利于光伏平价上网后的市场化运作。

　　

　　要想解决这个问题，必须在控制新增规模发展速度的同时快速降低补贴强度。事实上，随着光伏技术和产能规模经济的持续发展，光伏发电本身也具备快速去补贴化的内在条件。

　　

　　2018年一季度分布式装机7.685GW，4和5月的装机均约为1GW，也就是说，实际上今年10GW总量控制目标已经基本实现。所以选择6月1日发布文件，也是对后面项目的一种保护，防止出现并网后没有国家补贴指标的尴尬。

　　

　　文件主要内容

　　

　　01、2018年暂不安排普通光伏电站的指标（有也是采取竞价上网的方式顺延到明年的指标规模中了）；

　　

　　02、2018年分布式光伏指标控制在10GW，5月31日之前并网的项目均列入指标认可范围（1~5月并网项目基本已达10GW）：之后投运的项目没有国家补贴，须依靠地方补贴和消纳能力安排解决；

　　

　　03、村级扶贫（0.5MW及以下）继续按照计划（十三五第二批光伏扶贫计划）做，三类地区全额上网项目的上网电价仍为0.85元/kWh

　　

　　04、领跑者基地视今年光伏规模控制情况再行研究指标规模（有余力就做，没有余力就明年再做）；

　　

　　05、6月1日起，新投运的（即6月1日后正式并网发电的）光伏电站标杆上网电价按一二三类资源区分别调整为0.5、0.6、0.7元/kWh（含税）；

　　

　　06、6月1日起，新投运的（即6月1日后正式并网发电的）自发自用余电上网的分布式光伏项目的度电补贴由0.37元/kWh调整为0.32元/kWh。全额上网分布式电站按普通电站管理，采用竞价上网形式获取指标（如果有的话），竞争电价不高于同资源区的标杆上网电价；

　　

　　07、积极鼓励不需要国家补贴的项目（比如高电价高负荷的自发自用工商业项目、消纳能力较强或可采取市场化交易的分布式项目）；

　　

　　08、实行可再生能源电力配额制，促进本地消纳；

　　

　　09、抓紧出台《关于完善光伏发电建设规模管理的意见》（即国家补贴指标新政）和《分布式光伏发电项目管理办法》（即分布式管理新政）；

　　

　　10、推进市场化交易，鼓励光伏发电与用户直接交易，推进新能源微电网；

　　

　　11、督促电网保障光伏发电享有最高优先调度等级：

　　

　　下一步光伏人做什么？

　　

　　1、地方筹措资金到位的村级扶贫电站；

　　

　　2、高电价、50%以上自发自用比例的工商业分布式（0.32元/kWh的补贴下降幅度并不大，影响IRR不到1%。关键还看今年是否还有分布式指标可用。或看明年有多少指标）。如果完全不要补贴，IRR预计在8%左右，但存在电费收缴的系统性违约风险；

　　

　　3、户用光伏（具体办法还需要等分布式新政出来）

　　

　　4、视情况再发布计划的领跑者；

　　

　　5、不需要国家补贴的项目和市场化交易的项目

　　

　　还有什么疑问？

　　

　　今年5月31日之前投运的分布式电站是否已达10GW？第一季度的7.685GW实际上都是2017年的项目，是否算作2018年的10GW指标管控规模里？如果不算，今年留给自发自用工商业分布式和户用光伏的空间还是有一些的；

　　

　　普通电站和全额上网分布式如何实现竞争性招标？地方政府何时、如何操作？

　　

　　户用光伏不在竞争性招标范围内，也就意味着可以直接执行上网电价和度电补贴，那么进入国补认可范围的流程是怎样的？

　　

　　一些感想和预测

　　

　　1、国家发改委、财政部、国家能源局三部委联合发文，发文之日就是政策执行之时，可见国家控制补贴增长规模的决心。虽然短时间确实会对行业造成剧烈影响，但长期来看，促进平价上网和可再生能源就近消纳，推动市场化交易的目标一直未变，熬过这一冬，温暖的春天还是会到来的；

　　

　　2、大家对文件的解读中最不解的还是在2018年的分布式指标到底还有没有，还剩多少上。尤其是自发自用工商业和户用光伏究竟今年还能不能做，是市场最关心的问题；

　　

　　3、集中式扶贫没了，农光渔光互补没了，普通地面更没了，如果确定今年10GW分布式也做满了的话，6月到年底的分布式也没了，2018指标的领跑者待定（2017年领跑者今年并网的就算有5GW）。照这么说，前年做了34.24GW，去年做了53.06GW，如果今年一下子缩减到30GW甚至不到，这急刹车就太急了，恐怕地方政府也很难挽救；

　　

　　4、市场化交易会否因此次文件被倒逼出来，还要看各省级电网什么态度，如果今年下半年能出来（本来就是7月1日开始正式实施），会对工商业分布式有很大的缓解；

　　

　　5、这次最难受的是重资产的设备厂和手中有尚未投运电站的投资商，利润率的下降在所难免。很多厂商的目光会转向其他领域和海外，欧洲最近有明显回暖迹象；

　　

　　6、行业洗牌在所难免，不过洗洗更健康，行业集中度会加剧，很多东西会逐渐回归本质，行业趋于理性。看来今年SNEC连N3~N5都用上的盛景很有可能成为一段时间内的绝唱了；

　　

　　7、比起市场化交易受制于电网体制推进比较缓慢，最值得期待的很有可能是户用市场。能源局给户用光伏留了个口子，说户用光伏不参与竞价。且看即将出台的《关于完善光伏发电建设规模管理的意见》和《分布式光伏发电项目管理办法》里面怎么说吧，应该很快；

　　

　　8、阳光总在风雨后，不必过于悲观，这次调控对于光伏行业的宏观走势是利好。我们为坚守者叫好，为离开者欢送。全民光伏时代来临前的最后一次成人礼，没想到安排在了戏剧化的6月1号。我们不再是儿童了，我们马上就要成人了，为成长而欢呼鼓掌吧~