关于进一步优化能源补贴结构、落实平衡能源发展缺口的建议

日前，国家能源局发布《2018年全国电力工业统计数据》，截止至2018年12月底，全国累计光伏发电装机达到1.74亿千瓦，同比增长34%，在可再生能源中占比达23.9%。2018年光伏发电新增装机4426万千瓦，仅次于2017年的新增装机规模，处于历史第二高。而仅有5024万千瓦进入可再生能源的补贴目录，超过70%的项目未能进入。

随着可再生能源发电装机规模的不断增加，以及部分环节电价附加没有足额征收等原因，造成可再生能源补贴资金缺口持续加大。中国光伏行业协会数据显示，2018年，我国可再生能源补贴缺口超过1400亿元，其中光伏行业缺口超过600亿元。可再生能源补贴资金缺口巨大及拨放不及时，已严重制约了产业的进一步发展，并且严重影响电站投资商的生存与发展。

建议：

为适应新时期我国可持续发展要求，我们提议，在充分发掘现有政策潜力，适当提高现有可再生能源附加征收标准，加强对可再生能源电价附加在征收和使用过程中的监管的同时，调整已有补贴的结构比例，促进多种能源平衡发展。

1、相应减少脱硫燃煤发电机组脱硫电价加价补贴，用于可再生能源补贴。现有燃煤发电企业的燃煤机组脱硫电价加价标准为每千瓦时1.5分、脱硝加价为1分钱、除尘加价为0.2分钱，合计为2.7分/每千瓦时，每年全国产生的补贴资金达1000亿元。这一政策推动燃煤发电机组在脱硫、脱硝、除尘的技术创新、改造上取得了巨大成果。尤其每千瓦时1.5分的脱硫电价加价补贴执行至今已10年有余，燃煤电厂脱硫技术已经非常成熟，建议相应减少对燃煤发电企业的上述相关附加补贴，并将归集的相关资金改为支持可再生能源发电产业发展，弥补可再生能源电价附加补贴等支持资金的不足。

2、提高可再生能源电价附加征收标准，并保证全部电量足额征收。

3、建议财政部出台配套政策，加大力度来兑付累计欠补贴。

光伏补贴拖欠问题，一个在两会被提了数年，提案次数和提案代表最多之一的问题，什么时候能被看见。中国光伏补贴延时四年之久，规模之大，影响之严重，已经在很多代表的提案中累述多次，各种建议和解决方法也明确而全面。每年提，每年呼吁，可每年石沉大海，这份提案到底怎么了，为什么永远不会被看见。但是即使这样，作为一个把“改变能源结构，承担未来责任”为己任的光伏企业的两会代表，我依旧要提，这是我们的责任，这是企业的责任。