4月12日，千呼万唤的光伏政策终于以征求意见稿的形式下发，这对已经等待焦灼的光伏行业来说无疑是一场解渴的甘霖。
一、项目建设顺序
根据征求意见稿，2019年平价上网项目拥有优先建设权，不具备建设平价上网项目条件的地区按光伏发电竞争办法通过竞争方式纳入国家补贴范围。其中领跑基地、示范基地等单独竞争配置的项目不进行补贴申报竞争排序，执行各项目竞争确定的上网电价和相应补贴标准。
二、有补贴的项目类型
2019年，有补贴的项目分为光伏扶贫项目、户用光伏、普通光伏电站（装机容量6兆瓦及以上、工商业分布式（就地开发、就近利用且单点并网装机容量小于6兆瓦的户用光伏以外的各类分布式光伏项目）、国家组织的专项工程和示范项目。这五类项目瓜分30亿补贴蛋糕（光伏扶贫项目所需补贴不在30亿之内）。
其中，7.5亿元用于户用光伏（折合350万千瓦）、补贴竞价项目按22.5亿元补贴（不含光伏扶贫）总额组织项目建设。
三、电价补贴
由于发改委尚未下达2019年光伏发电补贴标准，国家能源局提出了修正电价。根据修正后的申报补贴项目上网电价报价由低到高排序遴选纳入补贴范围的项目。
根据征求意见稿，普通光伏电站和全额上网工商业分布式光伏发电项目：II类资源区修正后的电价=申报电价-0.05元/千瓦时，III类资源区修正后的电价=申报电价-0.15元/千瓦时。
自发自用、余电上网工商业分布式光伏发电项目：修正后的电价=申报电价-所在省份燃煤标杆电价+0.3元/千瓦时，其中燃煤标杆电价不足0.3元/千瓦时地区的项目，申报电价不进行修正。
国家发改委能源研究所可再生能源中心研究员、高级工程师时璟丽表示，在自发自用、余电上网模式下，如果要补贴就要参与竞价，全电量的补贴，报一个上网电价即使没有上网电量，修正后排序排上了，全电量补贴为“所报上网电价-燃煤”。
根据粗浅计算，余电上网模式采取加权平均的方式申报电价，比全额上网具备更高的竞争力，同时也符合政策中的就近消纳原则。事实上，在申报过程中所谓全额Or余电模式在全国大排序中并不会分别对待，到底该选择哪种模式应该是企业通过计算自己的期望收益率后，哪种模式下的申报电价更低从而进行选择。
根据2018年脱硫煤电价表，不足0.3元的地区有新疆、内蒙古、宁夏三地，也就是说这三个地区电价补贴以申报电价为主。
需要注意的是，申报电价以0.1厘/千瓦时为最小报价单位，这意味着以电价申报可精确至小数点后4位，需要业主精细计算，避免失之毫厘，差之千里。
修正后上网电价相同的项目将根据各项目装机容量从小到大排序，可以说，同等电价下，容量越小的项目具有优先排序权。
征求意见稿还对持有建筑和场地产权的业主开放了直通车，这些业主在建设项目时可直接通过省级能源主管部门申报国家补贴竞价，而无需在省内进行竞价排序。而工商业项目和企业已经开展了前期工作的项目，在经地方政府确认后也可跳过省内竞价，直接通过省级部门申请国家补贴竞价。
四、限制规则
光伏市场监测评价结果
新建光伏项目严禁先建先得，并受市场环境监测评价结果的约束。监测评价结果为红色的地区，除光伏扶贫项目、已安排建设的平价上网示范项目及通过跨省跨区输电通道外送消纳项目外，原则上不安排新建项目。
2018光伏发电环境监测评价结果
根据2018年光伏市场监测评价结果，处于一、二类资源区的甘肃和新疆，处于三类资源区的西藏仍为红色。其中西藏地区新建光伏发电项目，由自治区按照全部电力电量在区内消纳及监测预警等管理要求自行管理。
监测评价结果为橙色的地区，在提出有效措施保障改善市场环境的前提下合理调控新建项目。监测评价结果为绿色的地区，可在落实接网消纳条件的基础上有序推进项目建设。
明确建设期限
本次征求意见稿严格限制了并网期限，对于列入国补范围的项目，应在预计投产所在季度末之前全容量建成并网，逾期未建成并网的，每逾期一个季度并网电价补贴降低0.01元/千瓦时。在申报投产所在季度后两个季度内仍未建成并网的，取消项目补贴资格，并作为各地光伏发电市场环境监测评价和下一年度申报的重要因素。
可见，如项目不能按期完成建设，企业不仅会受到相应处罚，地方政府也会受到波及，若该地区监测评价结果由橙转红，或又绿转橙，将对该地区下一年的电站开发产生影响。同时，这一规定在某种程度上也敦促地方履行契约精神，避免此前发生的临时变卦、土地涨价等情况发生。
已纳入国家规模的存量项目
对于已开工未建成并网的光伏项目，2019年底不能全容量并网的不再纳入国家补贴范围。而已并网未开工的项目，建成并网截止时间为2020年。这其中包含了二期光伏领跑项目（乌海、包头）。
根据目前22省区公布的数据，已备案已纳入国家建设规模未开工的项目有7.82GW。虽然此前光伏平价上网征求意见稿中鼓励这部分项目自愿转为平价上网，但结合项目当时的路条费用及项目所在地的消纳情况，仍有一部分规模项目将在22.5亿元补贴中分一杯羹。
五、户用光伏
征求意见稿规定，2019年户用光伏补贴总额7.5亿元，规模350万千瓦。通过这两个数字计算出来的户用补贴为：0.2142元。这与之前几次座谈会中流出的0.18元相去甚远。但事实上，部分行业人士忽略了在最低保障小时数方面的计算，二、三类资源区的最低时数分别为1100与1300小时。
