时临2018年年尾，不少企业已开启了下一年市场备战的布局。按照行业发展路线，酝酿许久的电价、扶贫、领跑者和地面及分布式管理办法等政策也将陆续出台。如此背景之下，有关媒体记者对国家发改委能源研究所研究员王斯成进行了专访，并针对目前行业政策、市场、企业及技术问题展开了进一步探讨。
记者：随着2018年接近尾声，业内一直期待的电价、扶贫、领跑者、配额制和地面及分布式管理办法等政策有望密集出台，这些政策出台会给明年的市场带来哪些利好影响?
王斯成：这几个政策都比较关键，尤其是配额制和分布式光伏管理办法。
一个是配额制，解决了市场空间问题，光伏现在最需要的是规模，因为中国制造业的规模在这里摆着，没有市场规模不行。配额制就是解决消纳问题，解决市场空间问题。这个是大家比较期待的政策。
分布式管理办法，最重要的就是把分布式要放开，自发自用和户用光伏不能限制规模，按照原来的管理办法征求意见稿，自发自用和50KW以下的不限规模，放给地方政府，自己能建多少建多少，而且补贴能及时到位的。如果能够延续原来的规定，那真是造福能源转型，光伏将有很大的发展空间。只要这个放开了，30GW的装机量绝对打不住。尤其是户用，量不大，但是解决的是上万人的就业问题。
对于光伏领跑者，实际上按照规划连续四年有8GW/年指标，目前2017年6.5GW指标都没完成。如果说第四批光伏领跑者再放量11GW，两年一共17.5GW,也只是按照原规划执行。这不仅支撑了市场规模，还进一步引领市场向高质量方向发展。
而关于电价补贴，如果并网难、补贴拖欠、融资难、土地成本高和弃光“五座大山”没有完全解决的话，补贴不建议降的太快。11月2日，国家能源局的会议据说补贴要推迟到2022年，这其实也是很客观的。
记者：业内有企业称，2019年可实现平价上网，这种看法您怎么解读?平价上网最后一公路究竟有多远?
2019年，国内绝大部分地区实现平价上网有些困难，但是在某些地区或者领域实现平价应该不难。什么是平价?那就是不要补贴。实际上，目前发电侧做不到平价上网，不要补贴的话现在脱硫电价全国平均4毛钱，而当前三类地区的标杆电价都高于4毛。现在大家做的无补贴项目主要是个别的工商业项目，而工商业占的比例很少，可能也就是10%左右。60%以上都是屋顶住宅建筑，而这些户用项目电价是很低的。
平价上网不是一蹴而就的，影响平价上网的非技术成本占据光伏系统成本近30%，并网难、补贴拖欠、融资难、土地成本高和弃光不好解决，并不是单纯依靠光伏人自己就能解决，必须依靠政府出面，尤其是弃光限电、补贴拖欠等问题，保障小时数、征收自备电厂的附加费等。
例如，补贴拖欠算是相对容易解决的问题。到今年年底，我国可再生能源补贴拖欠预计达到1500亿。如果需要政府下决心解决，就比较好解决;弃光限电损害了电站收益，变相增加了光伏的成本，不利于光伏实现平价上网;融资难、融资贵在我国是很突出的问题，国企可以比较轻松拿到周转资金，保证资金链，而民营企业则很难从银行拿到合理利息的贷款。虽然政府鼓励对民营企业予以支持，但是银行有自己的考核和控制程序;并网难主要体现在并网成本高。按照规定，电站并网和送出工程应由电网来负责，但其中的费用，尤其大型电站把成本压给了开发商，每瓦大概增加0.5-1元;土地乱收费。土地成本属于项目开发建设期的非技术成本，当前土地费用设计到土地使用税、建设用地土地出让费、耕地占用税等，给企业带来很大的资金压力。对于分布式项目而言，屋顶租金标准不一，最高的到了5元/平米/每年，且只升不降。
记者：“五座大山”一时难以挪开，那么依靠技术降本推动平价上网才是比较现实而根本的途径。在领跑者的持续带动下，以PERC、HIT、PERT为代表的电池技术和以双玻、半片和叠瓦为代表的组件技术等全面开花。您看好哪种技术?
王斯成：过去10年，光伏技术不断推陈出新，发电成本、组件价格、系统成本和逆变器成本下降了90%左右，应用技术创新将成为光伏平价上网的主要手段。特别是历经了531新政，光伏企业更加注重打磨内功，依靠高效技术创新重塑市场竞争格局。
从这两年发展来看，PERC产品将会是市场主流，两三年之内将完成一轮技术革新，逐渐淘汰落后产能。目前国内基本都在扩产，占比有望提升至50%。在领跑者项目中，单晶PERC比较受宠，不过未来产品关键看性价比优势。不过，如果分布式市场放开，那么常规技术也将会持续些时间。
此外，PERC天然可以做双面，可以提高20%发电量，双面PERC是市场的一个发展趋势。双面PERC组件可以与整个PERC产线的工艺结合，不用改变现有工艺方案，投资成本少、产线稳定度高，更能达到“领跑者”满分标准。不过，双面要做的工作还有很多，MWT背面接触技术做双面就比较困难。
