近日，国家能源局正式印发《太阳能发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)。业内人士认为，国家力推多年的分布式光伏将从2017年起真正开始快速增长，并有望从2018年开始逐步实现用户侧平价上网。近日，记者就《规划》提出的目标如何实现以及未来太阳能产业发展方向等问题专访了中国光伏行业协会副秘书长王世江博士。
光伏发电目标有可能提前实现

记者：《规划》提出到2020年底，太阳能发电装机达到1.1亿千瓦，其中光伏发电1.05亿千瓦,您认为光伏发电目标可以提前实现吗？

王世江：我个人觉得到2020年完成1.05亿千瓦的目标应该不成问题，今年年底国内光伏装机预计将达到70吉瓦，也就是说未来四年只要增加40吉瓦就可以。根据目前光伏的发展速度，我个人认为这个目标其实定得并不高，有可能提前实现。

记者：《规划》提出，到2020年，光伏发电电价水平在2015年基础上下降50%以上，实现用电侧平价上网，另外光热发电成本低于0.8元/千瓦时。您认为上述目标可以实现吗？

王世江：我觉得实现这个目标问题不大，但要实现这个目标还需取决于很多因素，关键在于规模和经济效应，只有当市场规模足够大的时候，才会产生经济效应，只有这样光伏组件的生产成本　  才会得到比较大的下降。相反如果市场小，降本则慢。比如2015年一类地区光伏发电成本是0.9元，但是在今年光伏领跑者基地项目招标中，英利能源以0.45元中标，低于目前居民用电电价。在这个中标项目中，很多企业报价在0.52元左右，按这个电价来算，一年下降了40%~50%，因此，在四年时间里，再下降40%~50%应该也不成问题，当然能否实现该目标，还是取决于市场情况，只有保持一定的市场规模，企业才有盈利空间，成本才能降下来。

目前光热发电报价在1.25元左右，要想实现2020年光热发电成本低于0.8元/千瓦时，同样还是取决于市场发展情况，只有光热发电市场达到一定的规模，建设光热电站的企业有了赢利空间，这一目标才可能实现。

目前光热发电之所以发展得比较慢，主要还是因为投资成本比较大，发电成本比较高。关注的人多，实际做的则较少。目前民企能投的比较少。另外，光热发电一般要求直射光比较强，只有西北少数地区可建。这也限制了电站的开发。光热零部件比较多，供货商比较多，并不像光伏零件都是专项性的，市场连续差，如果做的少就没办法降本，这就会导致光热产业很难形成规模。国际上如美国、西班牙从上世纪80年代就开始做，但也是断断续续的，政府出台优惠政策，企业就投资建设一下，也就发展一下，始终没形成比较大的规模。

“十三五”光伏发展的核心是分布式光伏

记者：《规划》提出，大力推进屋顶分布式光伏发电，到2020年建成100个分布式光伏应用示范园，有人说“十三五”光伏发展的核心是分布式光伏，您赞同这个观点吗？

王世江：我赞同这个观点。“十二五”期间地面光伏电站规模已经比较大了。

目前西部地区虽然电站多，负荷却小，大量电量外送，但现在中东部电力需求量下降，这就导致弃光限电现象严重。未来屋顶分布式光伏将是重点发展方向，中东部本身是负荷中心，发展分布式光伏不存在大规模输送问题。再加上中东部土地比较贵，建设地面电站也不合算，因此，接下来中东部地区将是屋顶光伏发展的重点区域。但从目前来看，农村屋顶光伏可能还不会很快发展起来，因为农村家庭用电量低，电力价格高，加上分布式鼓励自发自用，在现今模式下居民安装分布式光伏是不合算的。在“十三五”期间，工商业企业屋顶还是分布式光伏发展的重点。
 
记者：《规划》提出，“十三五”期间将优化电站布局并创新建设方式，加快解决弃光限电的问题，您认为该从哪些方面着手来破解弃光难题？

王世江：弃光问题产生的首要原因就是目前经济增速放缓，用电需求量降低。其次，就是电力外送减少后，原有电源还在，新增电源必须要有新的用电量，然而用电量增速没那么快，再加上西北地区电力负荷小，煤炭资源相对丰富，一旦扩大新能源电量，火电必然会减少。这就会引起可再生能源与传统能源争市场。

光伏最大的特点就是可以就地发电，就近使用。比如在自家屋顶发电，自家就可以用。要想破解西部地区弃光限电问题，首先需要优化电站建设布局，向中东部等用电负荷比较高的地方建设分布式光伏电站，这样可以就地发电，就近消纳。

其次，可以大力实施煤改电工程，扩大电能在终端能源消费的比重，扩大电力需求，以增加可再生能源的电量。另外，还可以进行调峰，目前很多地方认为光伏发电波动性比较大，导致当地电网不愿意接纳太多的可再生能源电力，在国际上，如德国、丹麦新能源发电占到30%~50%，电网照样很稳定，因此，电网公司可以完善电网结构，承载更多的新能源，扩大光伏等新能源的使用比例。

光伏发展应向供给侧转变

记者：《规划》提出，“十三五”期间将继续实施光伏“领跑者”计划，您认为该计划对光伏产业未来发展将起到什么样的作用？

王世江：首要的就是降低光伏电站前期投资成本。正常情况下，要想建光伏电站，需要走很多流程，投入成本相对大，甚至有些人花钱买指标，另外，在一般情况 下，电站指标分配到地方后，地方出于多种因素考虑，会设置门槛，这就会导致电站前期成本高。而“领跑者”计划，主要工作是由政府来完成，可以说，参与“领跑者”计划的企业既省钱又省事。光伏“领跑者”项目主要通过基地来运作，因此，在光伏电站后期运维阶段，基地能帮助解决一些问题，降低电力交易成本。另外，该计划还具有一定的技术带动示范作用，将会激励企业加快技术创新步伐，助推光伏平价上网。

记者：您认为“十三五”期间光伏产业会有哪些发展趋势？

王世江：国内光伏市场不会像前几年那样保持那么快的发展速度，但能保持稳定的发展规模。前几年企业一直在扩大规模，而现在市场规模基本保持稳定，可能还会下滑，企业就不能继续扩大规模，这就需要企业提高技术水平，提升组件转换效率，降低生产成本，为此，企业应该要从过去追求规模速度向现在追求质量效益转变。相对来说，前几年国内光伏市场趋于稳定，光伏出口主要集中在欧美，然而自从欧美双反后，现在光伏出口国际市场比较分散，如古巴、印度等地方发电成本比较低，这就需要企业提高国际市场的开拓能力，可以借助“一带一路”战略，到海外建一些工厂，优化产能布局，扩大市场规模。

另外，未来还应大力发展“光伏+”，扩大光伏应用。总体来说， “十三五”期间，光伏发展应由需求侧向供给侧转变。