2019年，光伏竞价项目的平均补贴水平仅为0.065元/千瓦时。据预测，光伏发电有望在“十四五”初期进入上网侧全面平价阶段。

而根据最新的风电电价政策，2021年新建陆上风电项目的电价补贴也将全面退出。

在风电光伏为代表的新能源距离全面平价仅差临门一脚的背景下，政策亦在加码，政府相关部门当前正在就可再生能源行业的政策酝酿调整，其中砍补贴、市场化是本轮政策调整的关键词。

10月11日，中共中央政治局常委、国务院总理、国家能源委员会主任李克强主持召开国家能源委员会会议，提出推动建立主要由市场决定能源价格的机制，在电力市场化正在全面推进的当下及未来，可再生能源的价格也将由市场决定。

当前，“十四五”能源发展规划正在前期编制中，在可再生能源将全面竞价的无补贴时代，敞口发展将带来极大电力系统风险和产业大起大落风险，可再生能源的装机规划反而更难确定。

国家发改委能源研究所研究员时璟丽对此表示，在后补贴时代，可再生能源开发规模可以中期滚动的电力消纳能力预测为前提。建议国家要求电网企业并同步组织第三方机构，持续开展滚动的、至少5年的年度电力需求预期、消纳能力预测研究，建立定期公布预期预测结果的机制，并以此作为风、光开发，可再生能源战略规划，项目建设政策设计和调整的基础。

在技术层面，可再生能源的开发规划以何为限？更要考虑电网的接纳能力，整体电力系统的稳定性。而这就指向了一个关键词：灵活调节电源。

可再生能源的季节性和波动性决定了，其必须依靠可调节机组才能为用户提供稳定的电能。风电、光伏为代表的可再生能源最需要的是可调节机组提供快速爬坡服务和容量备用服务，以填补可再生能源间歇性出力期间造成的用电缺口。

传统的灵活调节电源以水电、燃气机组、燃煤机组、抽水蓄能为主，其中抽水蓄能电站的调节性最佳，但在西部地区，抽水蓄能调峰电源的装机过小，水电作为调节电源的性能也较好，但同样在空间上受限。

不受空间限制的燃气和燃煤机组，是传统不可再生能源的代表，不具备长远发展价值。且燃气资源经常受限，燃煤机组不清洁且灵活性不佳。

那么，有没有一种灵活的可再生的调节电源？在整个电力市场，很多人忽略了太阳能热发电这一特殊电源选择。

光热发电稳定、可调的技术特点，决定了其很可能是未来取代燃气发电甚至煤电，成为稳定清洁的调峰电源的最佳选择。

当前，光热发电作为调峰电源的发电成本相对过高，但据业内专家预测，在十四五期间，2025年之前，在一定的政策支持下，和技术革新的推动下，光热发电的上网电价将可以从目前的1.15元降低到0.75元，具备与燃气为代表的调节电源竞争的能力。

而当下，光热发电行业还需要5年的过渡期，用5年时间，为国家电力系统培育起一种经济的、灵活的、可再生的灵活调节电源品类。从大的能源战略角度考量，当然是值得的。

这5年时间，是可再生能源整体迎来大变局的时代，但还不是光热发电完全推向市场化的时代，光热发电这5年，应该为可再生能源更大规模发展的下一个5年打好基础。