2月10日，国家发改委、国家能源局联合下发《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》，其中就“推动构建以清洁低碳能源为主体的能源供应体系”明确提出，以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点，加快推进大型风电、光伏发电基地（以下简称“风光大基地”）建设，对区域内现有煤电机组进行升级改造，探索建立送受两端协同为新能源电力输送提供调节的机制，支持新能源电力能建尽建、能并尽并、能发尽发。
在此之前，国家能源局于1月21日发布《2022年能源监管重点任务清单》，将2021年11月明确的第一批以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的风光大基地建设情况列入专项监管范围，监管内容涉及风光项目、配套调峰措施、送出工程的建设情况。
位于内蒙古、青海、甘肃、广西、安徽等多个省区的第一批风光大基地项目敲定仅仅1个月后，国家能源局于2021年12月再次发布通知，启动第二批以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的风光大基地申报工作。
根据国家层面的相关部署，加快规划建设沙漠、戈壁、荒漠地区风光大基地，推动风光行业健康快速发展，是促进我国能源绿色低碳转型、带动产业及地方经济发展、促进碳达峰碳中和目标实现的有效途径。进入2022年，第一批风光大基地项目和配套工程建设情况如何？第二批基地规划和申报有何进展？大基地风光消纳问题如何破解？
首批项目一季度全数开工周报定时跟踪实际进展
国家发改委、国家能源局2021年底发布的《关于印发第一批以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设项目清单的通知》明确，第一批风光大基地项目总规模9705万千瓦。根据目前的建设规划和进展，第一批项目今年一季度将实现全数开工。
以我国单体规模最大光伏治沙项目——内蒙古蒙西基地库布其200万千瓦光伏治沙项目为例，中国三峡新能源（集团）股份有限公司副总经理刘姿告诉记者，项目于去年10月正式开工，目前已完成可研评审、接入系统审查、能评、地形图测绘等几十项手续的办理以及土地场平工作。同时，由于兼顾发电和治沙双重任务，针对项目涉及的防风固沙、板下种植等方案，公司已同国家林业和草原局、内蒙古农业大学进行了技术交流。“由于目前当地天气寒冷，风沙较大，为保证工程质量，土建施工处于暂停状态。”刘姿透露，项目计划4月全面复工，力争今年底并网发电。
据记者了解，首批风光大基地项目清单公布时，国家发改委和国家能源局即明确，将依托现有可再生能源发电项目开发建设按月调度机制，按月调度风光大基地建设情况，协调解决项目建设过程中的重大问题。同时，要求各省级能源主管部门、各电网企业按月及时报告项目建设进展。
在此基础之上，有行业知情专家向记者透露，当前针对首批风光大基地项目建设情况，国家相关主管部门更进一步，已启动周报机制，各相关方需每周定时汇报项目的实际进展。“国家的监管力度非常大，定时汇报的要求很严格，项目信息更新速度也很快。”
成熟一个开工一个电源企业可自建外送通道
风光大基地要发挥实效，外送通畅、足量消纳是关键。《第一批以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设项目清单的通知》为此特别强调，各地要比照清单，进一步落实并网消纳条件，根据项目成熟程度合理安排开工时序，成熟一个、开工一个。
随着大部分项目相继开工，各风光大基地的并网消纳条件落实情况如何？
刘姿介绍，内蒙古蒙西基地库布其200万千瓦光伏治沙项目地处鄂尔多斯负荷中心，接入500千伏过三梁变电站，该变电站属于主干网架重要组成部分，消纳条件较好。“基地同时配备了20%×2小时的储能系统，调峰作用良好。”
记者注意到，并非所有项目都具备接入现有主干网架的条件，部分风光大基地项目需要新建送出线路。根据国家发改委、国家能源局2021年出台的《关于做好新能源配套送出工程投资建设有关事项的通知》，对电网企业建设有困难或建设时序不匹配的新能源配套送出工程，允许发电企业投资建设，以缓解新能源快速发展催生的并网消纳压力。“整体而言，在集中式可再生能源项目开发过程中，目前发电企业自建送出线路的情况较多，毕竟自己在建设时间上有保证。”上述知情专家透露。
中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎进一步指出，针对新能源电力的消纳问题，各风光大基地都进行了提前布局。“例如增加储能、开展源网荷储一体化开发等。除此之外，增加可再生能源电力在当地的消纳责任权重等政策也将有效促进消纳。”
第二批项目完成申报总规模或远超首批
记者注意到，根据国家相关要求，当前第二批风光大基地申报工作已经结束。据一位行业咨询机构负责人透露，第二批大基地规划已基本完成，总规模可能远超第一批。“项目将在‘十四五’‘十五五’期间陆续落地，预计‘十五五’期间的建设体量更大。”
与第一批风光大基地以各企业上报项目为主的形式不同，该负责人表示，第二批项目将集中在三北地区的几大主要沙漠开展统一规划并进行公开招标。
在消纳方面，该负责人强调，第一批大基地项目采用了外送和就地消纳相结合的方式，第二批大基地项目则以外送为主要消纳形式，利用基地周边已有的火电调峰能力，开展“火电+新能源”打捆送出。前述知情专家也指出，第二批风光大基地在规划过程中，将对配套电源、调峰能力等并网消纳条件有更加严格和明确的要求。
彭澎表示，当前国家电网公司和南方电网公司都已宣布了规模庞大的特高压建设计划，在电网公司主导下，未来风光大基地项目的送出工程也将更有保障。
