图片来源：广东省发展和改革委员会
不过，有心人却注意到，在这份文件下发前不久（3月25日），广东电力公司发布的《广东省（不含深圳）2024-2026年新能源可接入容量预测分析（2024年第一季度）》显示，广东省2024年第一季度绿色区域45个县（区），黄色区域43个县（区），低压承载力红色区域38个（区）。
根据广东电网此前划分的预警等级：
绿色，表示本地消纳裕度充足，“可接入容量”为以就地消纳主、不考虑外送情况下测算结果，鼓励新能源优先在此区域开发；
黄色，表示新能源无法在本地消纳，“可接入容量”为考虑外送通道约束情况下测算结果，建议提前与电网公司沟通具体消纳条件；
红色，表示新能源无法在本地消纳，且外送通道已基本满载，建议集中式新能源项目待消纳条件改善后安排新增建设计划。
综上，2024-2026年，广东省以下地区已无可接入容量：
肇庆（四会市、广宁县、德庆县、怀集县）；
汕头（潮阳区、潮南区、濠江区）；
河源（和平县、连平县、东源县）；
梅州（大埔县、梅江区、梅县区、蕉岭县、平远县）；
揭阳（惠来县）；潮州（饶平县）；韶关（乐昌）；
清远（阳山县、英德市）
在消纳问题愈发突出的今天，广东划出38处红区，也只是眼下新能源发展空间受限的一个小小缩影。
2023年6月，国家要求在山东、黑龙江、河南、浙江、广东、福建等6个省份开展分布式光伏接入电网承载力及提升措施评估试点工作。据统计，截止2023年12月，上述6个试点省份中除浙江外，其余5省均存在不同程度的接网困难，总体情况不容乐观。而在接网困难的5个省份中，除广东明确提出会采取措施保证分布式光伏接入外，河南、山东、黑龙江3省均表示，对有接入困难的区域将暂停或限制新增分布式光伏的接入。
2023年7月，辽宁营口市一农户花了50万元安装了光伏板，没两天就以5万元的价格卖给了二手回收商，此事在光伏圈传得沸沸扬扬。究其原因，市里下发了《关于分布式光伏项目备案有关工作的通知》，要求暂缓全市新增分布式电源项目备案，市供电公司暂缓受理分布式光伏项目并网申请。
这类事件比比皆是。国家能源局12398能源监管热线也因此被打爆，仅2024年1月，就收到与分布式光伏发电项目并网困难相关投诉和举报25件，占新能源行业投诉和举报事件的89.2%。
一面是国家明确要求，各级电网企业要积极做好分布式可再生能源发电并网服务，确保“应并尽并”；一面却是各地政策在分布式光伏上附加条件和程序，更有直接暂停备案、并网者，这显然与上述指导意见相违背。
业内普遍认为，这是“地方政府希望新能源带动经济发展”与“新能源并网消纳问题”之间一直存在的矛盾。
山东某光伏企业负责人在接受媒体采访时表示，当下多个省市之所以会限制或暂停分布式光伏备案，部分是变压器容量超负荷所致，也有的地方唯恐电网出问题，将其“一刀切”暂停，甚至还有地方政府拿光伏当作招商引资的筹码。
据了解，现阶段一些光伏企业已由原来的积极投资，转为谨慎观望。
“一刀切”并非长久之计
不过，从长远发展的角度看，分布式光伏暂缓备案或暂停接入终究只是一时之策。
近两年，新型储能作为灵活性调节资源，逐渐成为业内普遍认可的，促进新能源消纳的重要角色。到今天，无论是集中式还是分布式新能源都在鼓励或强制配置储能，从而换取更多消纳空间。
据光伏产业网不完全统计，2021年至今，全国已经有超过27个省份出台了分布式光伏配储的相关政策文件。具体来看，2021年前后，对大型集中式光伏电站要求配储比例要求大多在10%，连续储能时长为1-2小时，对工商业分布式光伏配储则基本以自愿、鼓励为主。
但现实是，分布式光伏新增装机的速度远远超出配储比例，消纳问题依然存在。
正因如此，近两年光伏配储逐渐从最初的鼓励引导发展为并网标配，最后到不建受罚，比例也从原来10%逐步上升至不低于15%-30%，连续储能时长也从原来的1-2小时抬升至3-4小时，呈现逐步走高态势。
储能只是手段之一
有观点认为，光储一体化及高比例储能配置将为分布式光伏打开新的市场空间。但作为从业者，我们应更加清醒地认识到，储能并非万能之药。
中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎认为，配储一定程度上可以缓解分布式光伏消纳问题，但并不能彻底解决。“除了配储，还是要推动分布式光伏参与电力现货市场，提高用户主动采购绿电的意识，尽可能将不固定时间的负荷集中到光伏发电的主要时间段，提升需求侧的灵活性。只有多管齐下，才能促进问题高效解决。”
“促进分布式光伏消纳，就要解决供需时间不匹配的问题。”行业专家表示，配储的确能发挥调峰作用，但要考虑到储能利用率低，以及大规模光伏消纳不可能只通过配储一个方法解决。“其实，还可以通过竞价促进消纳。光伏早晚不出力，中午突然出力，要是通过价格机制调节负荷，比如让中午的电价低于早晚，引导用户改变用电习惯，使早晚负荷降下来，中午的负荷涨上去，也可以解决这个问题。”
山东省太阳能行业协会常务副会长兼秘书长张晓斌提到，实际上，国家政策明确分布式光伏并网是“能并尽并”，如何理解这个“能”字？我认为，满足并网条件的企业才能并网，而非全部照单全收。分布式光伏从业者应认识到，这几年，电网企业为支持新能源发展付出了很多人力、物力和财力，但电网本身也是企业，不是慈善机构。作为命脉型、支柱性企业，电网负责整个社会电力的供应、安全和稳定，我们应与之保持良好的关系，深入配合。同时，为支持分布式光伏快速发展产生的调峰成本，开发企业也应承担相应责任。
除上述这些方法外，新能源的大规模接入和消纳亟须推动配电网的建设。
前不久，国家发展改革委和国家能源局发布《关于新形势下配电网高质量发展的指导意见》，旨在解决新能源消纳问题，提升电网承载能力。
综上，新能源消纳是新能源大规模可持续发展的核心问题。随着新能源装机量的不断增加，多举措解决消纳难题已经迫在眉睫，这更需要政府、企业和社会各方面合力，通过加强电网基础设施建设、优化电力调度和运行机制等措施，有效提高电网消纳能力，推动新能源可持续发展。
近期值得关注的活动：
为进一步开拓广东分布式光伏储能市场，探索分布式光储发展机遇。由光伏产业网、中国新能源电力投融资联盟主办，佛山市陶瓷行业协会支持的“2024第三届广东分布式光储发展论坛”将于2024年4月25日在广东·佛山隆重召开。活动将汇集行业专家、知名企业代表、EPC企业、渠道服务商、光伏投资商、投融资机构等，聚焦广东工商业分布式的市场潜力、模式与方向，探讨光伏新思路、新视角，共同推动广东分布式光伏储能的高质量发展！
