灵活上网模式，激发市场活力
《意见稿》提出，分布式光伏项目可根据规模和需求自由选择上网模式：
·一般工商业项目：自发自用比例暂不设限，余电上网模式更为灵活。
·大型工商业项目：可突破容量限制，按集中式光伏电站备案，并享受三类上网模式选择权，且允许变更一次上网模式，灵活适配企业用电需求。
·特殊场景项目：设施农用地屋顶、高速公路及农村道路等场景建设的项目，在符合法规前提下，可按工商业或集中式项目备案，拓宽光伏应用边界。村集体办公用房建设项目，按非自然人户用光伏备案，为农村公共资源开发提供路径。
·存量项目过渡：2025年1月23日前备案的项目，若在5月1日前并网，仍按原政策执行；未并网的非自然人户用项目可合并变更备案，保障历史项目权益。
备案管理规范化，降低企业成本
《意见稿》构建了“宽准入、严监管”的备案体系：
·属地备案简化：备案信息仅需包含项目名称、投资主体、建设规模等基本要素，严禁地方擅自增设备案门槛。
·身份甄别强化：电网企业需在代理备案环节核验自然人身份，杜绝非自然人冒用户用光伏名义备案，维护市场公平；2025年1月23日后，非自然人项目若以自然人名义备案，电网不提供代理备案，不予接网，从源头遏制“借名备案”乱象。
优化接网消纳，破解“并网难”痛点
针对配电网容量不透明、接入流程长等问题，《意见稿》建立三大创新举措：
·容量信息透明化：按季度公布配电网可开放容量、接入点及技术规范，首批信息将于2025年7月5日前发布，引导企业理性布局。容量不足时每月公示申请排序，全额自发自用项目无需排队，优先保障用户侧消纳。
·流程线上化：推动接网申请、接入方案答复等环节线上办理，提升服务效率。
·项目智能化：电网企业与项目方协同提升项目“可观、可测、可调、可控”水平，增强电网调控能力。
整村开发优先化，赋能乡村振兴
《意见稿》鼓励利用自然村或行政村开展非自然人户用光伏整村开发，并明确三大支持方向：
·收益保障：要求尊重农民意愿，保障农民收益，增加村集体收入；
·金融助力：支持绿色信贷、REITs等融资工具专项支持整村开发；
·规范市场：严禁强制产业配套、变相收费等行为，营造公平竞争环境。
安全管理责任化，筑牢发展底线
《意见稿》明确“企业主责、政府监管”双轮驱动机制：
·明确主体责任：项目投资方为安全生产第一责任人，需严格遵循建设标准，确保质量安全。
·强化协同监管：地方部门需建立跨部门协作机制，依法加强分布式光伏全生命周期监管。
《意见稿》不仅为省内分布式光伏发展提供了清晰路径，也为全国其他地区探索新能源高质量发展提供了借鉴。可以预见的是，《实施意见》落地后将产生一系列积极影响。一是激发市场主体积极性。灵活的上网模式与备案简化降低了企业参与门槛，尤其是大型工商业项目备案集中式的政策，将吸引更多资本进入分布式光伏领域。二是优化资源配置。季度容量发布机制与线上接网服务，有助于解决“信息不对称”问题，避免资源浪费和重复投资。三是助推乡村振兴。整村开发政策将分布式光伏与农村经济深度融合，既拓宽了新能源应用场景，又为农民增收开辟新路径。四是加速能源转型。通过智能化改造和电网承载力提升，江苏省分布式光伏消纳能力将显著增强，为构建新型电力系统提供支撑。
具体见下：
关于公开征求《关于贯彻落实<分布式光伏发电开发建设管理办法>的实施意见（征求意见稿）》意见的通告
根据《分布式光伏发电开发建设管理办法》（国能发新能规〔2025〕7号），结合有关文件精神，经商国家能源局江苏能源监管办，我们起草了《关于贯彻落实<分布式光伏发电开发建设管理办法>的实施意见（征求意见稿）》，现向全社会公开征求意见。如有修改意见，请于4月20日前反馈至省发展改革委（能源局）新能源处。
公开征求意见时间：2025年4月11日至4月20日。
邮箱：jseanew@163.com；电话：025-83390547，025-83390374
江苏省发展和改革委员会
2025年4月11日
