近年来，困扰东部发达地区制造行业的用工荒问题，不仅已开始向西部地区蔓延，同样也冲击着光伏这个新兴的科技产业。受用工荒影响较大的长三角地区的浙江省，甚至由此发动了一场政府推动下的“机器换人”的大规模运动。

日前，在由浙江省经信委主办的“浙江省（杭州）光伏行业‘机器换人’现场交流会”上，浙江省经信委副主任凌云表示，作为浙江省重点产业推进工作，该省财政每年将安排2亿元专项资金用以支持当地企业的“机器换人”工作。

杭州市则在深入推进“四换三名”工程中明确提出，要把以“机器换人”作为企业技术改造推进有效投资、优化产业结构、推动转型升级的重要抓手。

“机器换人”的现实需求，无疑给光伏装备行业带来了不小的市场增长空间。据业内人士估算，仅以光伏组件自动串焊机为例，目前国内在产组件产能的自动化升级，即可为装备行业贡献数十亿元的市场空间。

而与此同时，“机器换人”还是以装备更新为载体的技术、工艺、管理的创新，是制造业向智能化转型的“工业4.0”的必然方向。

严峻的“用工荒”

由于就业结构失衡和劳动力成本大幅提升，制造业的“用工荒”问题在近几年来日益突出。特别是长三角的浙江等地，几乎所有的制造行业都面临着巨大的产业工人缺口，光伏制造业也未能例外。

对于一些地方政府来讲，保障用工，甚至已经成为其为企业服务的主要内容之一。据了解，浙江的一些地方政府主管部门，近年来甚至要远赴西部的云南、新疆、内蒙等地为企业集中招募工人。

在这一背景下，通过“机器换人”的制造业生产自动化改造，就成为必然的选择。

而据浙江省光伏产业技术创新战略联盟、杭州市太阳能光伏产业协会秘书长赵永红博士介绍，由于行业波动较大，光伏制造企业的用工荒问题实际上更加突出。

“光伏市场行情不好时，企业没办法养那么多人，但在行情起来时，许多企业都很难招到足额的工人，甚至不得不因此放弃一些订单。”

赵永红告诉记者，“机器换人”是浙江省经信委2014年开始大力推动的重点工作之一，仅仅今年来，该省经信委就已经为推动“机器换人”在全省范围内举办了数十场大型推演活动。

为此，杭州市政府更是先后印发了《杭州市开展“机器换人”三年行动计划》、《关于印发2014年杭州市实施机器换人工作方案的通知》、《关于进一步做好抓项目扩投资加快推进机器换人工作的通知》、《关于印发二○一四年杭州市第一批机器换人项目实施计划的通知》等文件。

“用工荒”的严重程度，由此也可见一斑。

不过，与此同时，为缓解“用工荒”难题而推动的“机器换人”运动，却实际上也为促进产业技术升级带来了机遇。

浙江省经信委副主任凌云介绍说，“机器换人”是以装备更新为载体的技术、工艺、管理创新，一方面可以大幅度减少用工、优化就业结构；另一方面，则可以通过信息化、网络化、智能化来促进制造业的提升。