浙江省衢州市自2016年7月出台《衢州市金屋顶光伏富民工程实施方案》以来，各地党委政府高度重视持续推进，极大地推动了闲置屋顶资源的有效开发利用，既带动了我市光伏投资、光伏产业的发展，也为闲置屋顶所有者带来了实实在在的收益。随着光伏技术的不断发展、发电效率的不断提高，屋顶光伏电站的成本会逐渐下降，但是国家实行光伏电价退坡政策、农户对屋顶租金期望值的升高，出租屋顶模式光伏发电投资企业依然会面临更大的盈利压力，继续推广此种模式难度加大。
一、我市居民屋顶光伏发展的现状
根据《衢州市金屋顶光伏富民工程实施方案》，“十三五”期间，我市要完成农村屋顶光伏建设16万户以上，装机48万千瓦。2016年建成居民屋顶光伏22523户，装机63.6兆瓦，完成年度计划的140.8%。今年1-7月份建成居民屋顶光伏11047户，装机33.14兆瓦，完成年度计划的81.23%。目前，我市居民屋顶光伏主要采用的是以政府统筹引导，政策资金参股、业主出租屋顶、企业投资运维为主要模式的开发建设体系。少数农户采用自主投资建设模式。
二、两种模式的农户收益分析及比较
按照现有的国家和省里政策，我市2017年6月30日之前并网的光伏发电项目所发电量，全额上网的电量收购标准为0.98元/kwh、浙江省额外补贴0.1元/kwh，自发电之日起连续补贴20年；2017年6月30日之后并网的光伏发电项目所发电量，全额上网的电量收购标准为0.85元/kwh、浙江省额外补贴0.1元/kwh，自发电之日起连续补贴20年。
下面以某家庭安装3千瓦屋顶光伏发电系统为例，年均发电小时按1000小时计算，分析自建模式与出租屋顶模式的收益情况：
（一）自建模式
自建模式即农户自己出资建设屋顶光伏，电站产权和发电收益全部归农户所有。
1、6月30日之前
全额上网：0.98元/度(国家补贴，20年)+0.1元/度(省里补贴，20年)=1.08元/度
收益：3×1000×（0.98+0.1）=3240元/年，收益率为15.43%，之后每年用户都有3240元的收入。
2、6月30日之后
全额上网：0.85元/度(国家补贴，20年)+0.1元/度(省里补贴，20年)=0.95元/度
收益：3×1000×（0.85+0.1）=2850元/年，收益率为13.57%，之后每年用户都有2850元的收入。
（二）出租屋顶模式
出租屋顶模式即农户出租自家屋顶给企业，农户不出一分钱，通过出租自家闲置屋顶，每年坐收稳定租金。
1、6月30日之前
全额上网：0.98元/度(国家补贴，20年)+0.1元/度(省里补贴，20年)=1.08元/度
收益：3×1000×（0.98+0.1）-600（屋顶租金）=2640元/年，收益率为12.57%，企业回本期为8年。
2、6月30日之后
全额上网：0.85元/度(国家补贴，20年)+0.1元/度(省里补贴，20年)=0.95元/度
收益：3×1000×（0.85+0.1）-600（屋顶租金）=2250元/年，收益率为10.71%，企业回本期为9.33年。
以上分析企业的贷款利息、运营成本、维护成本都忽略不计。
（三）两种模式农户收益比较及出租模式对企业影响
1、自建模式
6月30日之前农户收益：年收益3240元×年数（20-6.5）年=43740元；
6月30日之后农户收益：年收益2850元×年数（20-7.4）年=35910元。
2、出租屋顶模式
农户收益：屋顶租金600元×年数20年=12000元。
根据以上分析可知，自建模式的用户收益远远高于出租屋顶模式。
3、出租模式对投资企业的影响
随着光伏技术的不断发展，投资企业的建设成本会逐年下降，但是农户对屋顶租金的期望值却在逐年增加。目前，企业建设成本大约为7元/瓦，农户屋顶租金为600元/年，企业收益率为10.71%，回本期为9.33年。
假设明年，企业建设成本可以降低到6.5元/瓦，而农户屋顶租金增加到800元/年，同样以某家庭安装3千瓦屋顶光伏发电系统为例，成本大约19500元左右，年均发电小时按1000小时计算，农户的收益情况：
3×1000×（0.85+0.1）-800（屋顶租金）=2050元/年，收益率为10.51%，企业回本期为9.51年。
根据以上分析可知，随着技术的发展，企业建设成本降低了，但是由于租赁模式农户屋顶租金的上涨，企业收益没有增加反而下降。
三、建议
为了加快推进我市家庭屋顶光伏的发展，保质保量完成年度建设任务，探索租赁屋顶模式之外的其他适合我市屋顶光伏发展的建设模式并进行推广是非常必要的。
（一）逐步推进新模式。可以在全市范围内先选择1-2个集中连片试点尝试居民自建家庭屋顶电站模式。在总结成功的经验做法和吸取失败的教训基础上，各地根据实际情况从经济条件较好、自建模式接受度较高的乡镇（街道）开始逐步推广新模式。
（二）搭建融资平台。目前建设屋顶光伏电站的多数是农村居民，一次性投入建设成本压力较大，可以考虑搭建好的融资平台为农户解决资金不足问题。比如金屋顶“光伏贷”，为符合光伏安装条件、信用良好的农户提供纯信用贷款，贷款期限灵活，利率优惠，破解农户抵押担保难等问题。
（三）选择合适企业代建。光伏电站是重投资，运行期要25年，所以必须要确立市场准入门槛，选择有品质保证的企业代建，要加强光伏产品、光伏发电工程和建筑安装光伏的标准和质量管理，严格执行国家标准和工程规范，选用设备需达到国家“光伏领跑者计划”明确的技术指标或经过国家认监委批准的认证机构认证且达标的产品，光伏组件和逆变器质保期不低于10年。
（四）加强宣传引导。各地要充分利用报纸、电视、网络等媒介载体，全方位、多角度报道屋顶光伏农户自建模式的优势，营造浓厚的社会氛围，引导农户了解、接受自建模式，激发广大农户自建家庭屋顶光伏电站的积极性。
