2017年各省新增光伏发电建设规模分配情况
根据上述规划，“各省（区、市）2017年度新增建设规模优先建设光伏扶贫电站，不再单独下达集中式光伏扶贫电站规模；河北、山东、河南、江西、湖南、湖北、云南、广东等提前使用2017年建设规模超过50万的省份新增建设规模全部用于建设光伏扶贫电站”，也就是说2017年集中式光伏扶贫电站指标将在各省的新增建设规模中统筹考虑，针对集中式光伏扶贫电站将不会再重新下达额外指标。
然而如此大规模的规模指标与光伏扶贫挂钩，将会直接导致光伏扶贫规模的急速扩张，一方面由于此类指标涉及到贫困户的收益，而可再生能源的补贴缺口仍在不断扩大，由此带来的压力不言而喻；另一方面，光伏扶贫电站涉及地方政府是否真正出资入股的问题，对于参与光伏扶贫的企业来说又将是一大挑战。
补贴资金拖欠对光伏扶贫电站影响尤甚
截至目前，2017年用于扶贫的光伏电站指标规模已经超过6GW，加上尚未公布实施方案的近10个省份，今年的光伏扶贫规模有望超10GW，在如此大规模的光伏扶贫项目下，补贴缺口仍然是最严峻的问题之一。
根据国家能源局数据，前六批进入可再生能源补贴目录的光伏电站规模共计34GW，根据2016年底的结算情况显示，第六批目录中的光伏电站补贴发放至2015年4月。5月份，财政部、国家发改委、国家能源局联合下发《关于开展可再生能源电价附加补助资金清算工作的通知》，对纳入国家可再生能源电价附加资金补贴第一批至第六批目录的新能源补贴情况进行梳理，但拖欠的补贴资金何时全部到位还未可知。
尽管目前第七批已经在上报审核中，但但补贴资金缺口补足遥遥无期。在正常发放补贴的前五批目录中的光伏电站规模合计约为14GW，所以，如果2017年光伏扶贫的规模超过10GW，那么2017年光伏扶贫的补贴资金是否可以优先足额发放还未有明确的文件指示。另外，如果优先发放光伏扶贫电站的补贴，在可再生能源电力附加没有提高的前提下，普通光伏电站的补贴是否需要让位于光伏扶贫？对于光伏电站投资企业来说，无论何种模式的光伏电站，补贴拖欠的问题依然严峻。
随着信贷政策的收紧，光伏电站投资商的贷款成本也在不断升高，据某业内人士透露，某央企的项目今年的贷款利率要远高于2016年项目立项时的利率，直接导致项目收益率的下降。所以，一旦补贴资金如法按时到位，对于企业来说将造成严重的资金压力。“如果补贴周期延长，那么在补贴没到位的前几年，投资企业在偿还银行利息的同时还要拿出相应的款项参与扶贫，按照山西政策每年每100千瓦至少5万元以上用于扶贫，10MW的光伏电站到手的脱硫煤标杆电价大约450万，要拿出500万来扶贫，那么企业就得倒贴钱了”，某投资企业表示。
另外，还有不少省份用光伏指标捆绑投资企业来完成扶贫任务，正如某业内人士所言，“你不做自然会有企业来接手，毕竟没有指标的项目还不少”，也间接的反应出了行业目前的现状。这种情况在山东、河北等建成未获指标项目较多的省份格外明显。
虚假入股？“光伏扶贫或只是企业的扶贫”
除了与指标捆绑与补贴问题之外，”十三五“规划中对于集中式光伏扶贫电站中关于地方政府出资入股、按股分成的规定几乎很难实施。
国家能源局《关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》中明确要求集中式光伏扶贫电站要严格按照政府出资入股、按股分成的资产收益模式建设。但在实际的建设过程中，政府真正出资的项目寥寥无几。“80%以上的政府都没有钱来出资入股光伏扶贫电站，大部分都是企业从收益中拿出来钱来进行扶贫”，某电力投资企业负责人介绍道。
据光伏們调查了解，山东、陕西、云南、贵州以及东北等大部分省份的光伏扶贫电站都是由企业自己投资建设，上述负责人解释道，“在没有地方补贴的前提下，按照10MW预设容量计算，企业参与扶贫比正常投资光伏电站的收益率要下降30%左右，不过项目收益率会随着装机容量的增大而减小降幅”。
按照10MW容量计算的话，以目前光伏电站造价为6元/W计算，10MW光伏电站总投资约为6000万，20%资本金是120万元，如果按照政府49%入股比例计算的话，前期政府需要出资约60万，“一旦项目规模容量变大，出资压力也随之增加，这对于大部分贫困县政府基本是一件不可能的事”。
不过据光伏們了解，山东某市的100MW光伏扶贫项目，当地政府已同意出资入股。但需要注意的是，在项目落地实施的过程中，由于政府资金审批较为谨慎以及对项目的把控等因素也导致了项目进度缓慢等问题，进而也延迟了项目的建成并网。
所以，在第一批光伏扶贫项目的实施中，大部分项目是由企业自己全投资建设，也在间接的压缩了光伏电站投资企业的项目收益率，同时也有企业透露，个别地方政府有不出钱却要占股的情况出现。“光伏扶贫本来是政府与企业联合扶贫，到最后基本都成了企业的扶贫行为了”，这也让许多参与光伏扶贫的投资企业很无奈。
光伏发电作为清洁能源利用形式的一种参与到国计民生，本是具有强烈社会责任感的一大亮点。然而，随着光伏扶贫规模的增大，上述情况的出现以及不断暴露的扶贫电站质量堪忧等若干问题也会更加严峻。那么，由企业直接让利于扶贫重任是否合适、投资企业如何在扶贫与利润之间找准平衡点等问题值得行业深思。行业的健康持续发展，与政府支持以及企业的自律息息相关。所以，无论是光伏扶贫还是地面电站以及分布式光伏电站的发展，从规模、质量到风险，都需要投资企业谨慎前行。
