此前，我国为鼓励扶持新兴产业，对光伏发电项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地给予了政策便利，规定可以不改变原用地性质，不需要按建设用地管理，但对一些地区试行的“农光互补”“渔光互补”等模式，实际上作了禁止性的规定。
分析人士称，此次新规明确了光伏方阵使用永久基本农田以外农用地的，可不改变原用地性质，意味着不需要按建设用地管理，这对农村光伏行业是重大的利好。
9月底，国土资源部、国务院扶贫办、国家能源局曾联合印发《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》，规定对使用永久基本农田以外农用地开展光伏复合项目建设的，要避免对农业生产造成影响。其中，对于使用永久基本农田以外的农用地布设光伏方阵的，应当从严提出要求。
国土资源部土地整治中心副主任罗明表示，这实际上明确了使用农用地建设光伏项目的政策。首先，永久基本农田不能用于建设光伏项目，包括复合项目也不能进永久基本农田，这是一条底线。其次，复合项目的建设要求、认定标准，由各省级能源、国土资源主管部门商同级有关部门研究提出。第三，复合项目利用农用地布设的光伏方阵可以不改变原本的用地性质。
近两年，随着我国西北地区“弃光限电”问题频频发生，光伏发电项目出现从西北向东南转移的现象，“农光互补”“渔光互补”等模式在一些地方呼声较高，此次政策明确有利于这些项目的推进。
不过，政策再次重申，光伏发电应符合土地利用总体规划等，可以使用未利用土地，不得占用农用地;可以利用劣地的，不得占用好地。禁止以任何方式占用永久基本农田，严禁在国家相关法律法规和规划明确禁止的区域发展光伏发电项目。
同时，新规要求加强光伏发电项目用地监管，除文件规定的情形外，光伏发电站项目用地中硬化地面、破坏耕作层的，应当按违法用地查处。布设后未能并网的光伏方阵，以及按农用地、未利用地管理的项目退出时未恢复原状的，由所在地能源主管部门清理或责令整改。项目违反规定的，投资主体纳入能源领域失信主体名单，实施联合惩戒。据悉，国土资源部也将根据行业管理需要，适时对各类光伏发电站项目用地开展专项监测。
