根据中国商务部官方网站消息，1月23日(美国东部时间2018年1月22日)，美国总统特朗普批准了美国国际贸易委员会（ITC）对全球光伏产品采取保障措施的建议，美国将对全球进口的光伏电池和组件征收特别关税。从2017年4月到2018年1月近9个月的时间里，闹得沸沸扬扬的美国“201”调查终落实锤，受伤的还会是中国吗？
“201”调查终落实锤
在说明具体的“201”保障措施之前，我们一起来回顾一下这一长达9个月的贸易调查及事件的发展过程。
2017年4月，美国太阳能公司Suniva提请美国国际贸易委员会（ITC），要求运用“201条款”，对非美国制造的所有太阳能光伏产品实施贸易救济，设立最低进口价格；
2017年5月，ITC发布公告，称应国内光伏企业Suniva申请，对全球光伏电池及组件发起保障措施调查（“201”调查）；
2017年9月，ITC就5月立案的光伏电池及组件“201调查”作出损害裁决，认定进口产品对美国内产业造成了严重损害，下一步将研究对进口产品采取限制措施；
2017年11月，ITC向美国总统特朗普提出了3份不同的贸易救济措施建议，其主旨是通过配额、关税以及许可证等形式来限制光伏产品进口；
2018年1月，美国总统特朗普批准ITC对全球光伏产品采取保障措施的建议，对全球进口的光伏电池和组件征收特别关税。
相对于大家熟知的贸易“双反”措施，“201”更加具有普遍性，因为它针对的是不是某一个国家，而是全球的光伏产品。然而即使如此，鉴于中国光伏产品在全球的渗透与强大的竞争力，“201”法案的落地针对的依然是中国。毕竟对于欧美多年的贸易“双反”，中国企业已经开始在台湾、新加坡、越南等地投资建厂，然后将光伏产品销往欧美，以抵消“双反”影响。美国可以对中国进行“双反”，但是不能对每一个国家都进行“双反”吧！事实上他们的确这样做了，随着“201”法案的落实，美国将对全球进口的光伏电池和组件征收特别关税。
据了解，此次“201”法案的贸易保护措施具体分为光伏电池和组件两部分。针对光伏电池，美国对每年的首个2.5吉瓦之内的进口电池免征关税，进口总量超过2.5吉瓦之后的进口将被征收特别关税，税率从第一年的30%逐年降低，每年降5%，最后一年为15%；针对光伏组件实施的关税措施更为简单粗暴，在实施期限的四年之中，税率从第一年的30%逐年降低，每年降5%，最后一年为15%。其中将所占出口额百分之三以下的普惠制受惠国排除在措施范围之外。
我们应该紧张吗？
令所有光伏行业人士都心有余悸的是，在八九年前，正是因为欧美对中国的“双反”，引发了2010年左右我国光伏企业的倒闭潮，我国光伏市场由此受到重创，直到2014年左右才开始回暖。既然美国该项所谓的“贸易保护措施”主要针对的是中国，那我们应该紧张吗？
事实上，就像对行业补贴的下调一样，国内光伏企业对于美国“201”调查的最终结果早已有所准备。数据显示，2017年上半年我国对美国光伏组件的出口同比下降了96.6%，即使在这样的情况之下，我国光伏产业在2017年依然高歌猛进。可见我国对美国的光伏市场并没有形成依赖性。
近年来，德国、美国等国家的光伏企业一个接一个的倒下，相反中国的光伏企业却个个蒸蒸日上，现在的中国光伏在多个产业链占到了全球70%左右的市场份额，已经开始向全球持续扩散自己的影响力。美国总统贸易办公室的数据显示，中国在2017年生产了全世界60%的光伏电池和71%的光伏组件。在此情况之下，中国光伏产业的崛起已经难以阻挡。
发挥一下想象力，美国此次的贸易保护措施颇有点大清“闭关锁国”的意思，但是与大清“闭关锁国”不同的是心态。大清的意思是：你们都太弱了，我不跟你们玩；美国的意思是：你们欺负人，我不跟你们玩了！然而大清都亡了，美国突然在这时候搞起“贸易保护措施”，有可能“搬起石头砸自己的脚”。
在“一带一路”政策的指引之下，我国光伏产业开拓了多个新兴市场，全球光伏业开始多点开花，太阳能发电在全球范围的发展已经提速，而作为全球最大的光伏市场，中国将持续引领全球光伏的发展。目前来看，中国光伏产业在全球的影响力已经不限于规模和制造上的领先，更在于技术上的领先。在此情况下，美国市场大门的关闭对中国光伏产业不会产生太大的影响。
市场上的反应也印证了这一点，除了几个在美股上市的光伏中概股在特朗普宣布批准贸易保护措施之后股价有所下挫之外，A股光伏上市公司的股价表现稳定，并没有受到太大影响。而相关企业的反应也相当“冷淡”，纷纷表示：对此并没有什么可说的。
OFweek研究中心资深分析师孙栋栋表示，得益于中国光伏市场的去“中心化”，从国内市场来看，目前中国几乎占据了全球一半以上的光伏市场；从全球市场来看，目前国际多个新兴市场正在迅速崛起。综合看来中国光伏企业对美市场的依赖程度出现大幅降低。所以尽管美国通过光伏201法案会对中国光伏企业造成一定的影响，但是影响有限。
技术进步才是王道
虽然对于美国通过光伏201法案我们不必过于紧张，但是面对多个国家不公平的“贸易保护措施”我们仍然需要谨慎对待。在不久之前的1月5日，印度保障措施总局发布公告，建议对进入印度的太阳能光伏产品（包括晶体硅电池及组件和薄膜电池及组件）征收70％的从价税作为临时保障措施税，为期200天。与美国“201”法案类似的是，印度的该项贸易保障措施针对的依然是中国。根据分析，印度的此次贸易保障措施最终落地的可能性较大，这对中国光伏产业对印度的布局将产生较大影响。
目前，全球前三的光伏市场分别为中国、美国、印度，而美国、印度都在通过各种贸易保护措施阻挡中国光伏产业的崛起。虽然我国在国内的光伏市场依然有较大的发展空间，但是就光伏电站25年的使用寿命，以及对于土地、屋顶的需求来说，我国光伏市场终有一天会达到饱和。所以长远来看，光伏产业“走出去”是必然的，也是必要的。因此对于欧美、印度的贸易管制，我们可以不紧张，但是一定要谨慎对待。在争取自身的合法权益以及追求公平的国际贸易的同时，我们对于新兴市场的开拓需要得到重视。
此外，就目前行业内比较火的黑硅技术、PERC技术来说，这些技术的概念及初始的研发都是从国外引进的，只是在中国的市场得到了真正的发扬光大而已。所以虽然我国在电池技术、制备工艺等方面已经不落后、甚至领先于其他国家，但是对于新型电池技术的研发方面还有待加强。另一方面，我国在光伏产业链的生产设备、电池技术的研发设备等方面与国外依然有较大差距，需要进一步的发展和加强。
技术进步才是王道，只要牢牢把握技术领先的优势，无论是欧盟、印度的双反，还是美国的“201”、“301”，都将阻挡不了中国光伏产业的崛起。
