◎每经记者 左越 实习记者 赵成
为了促进中国新能源汽车的发展,从2009年开始,中央财政对新能源汽车推广应用予以补助,截至2015年底中央财政累计安排补助资金334.35亿元。在政策的大力扶持下,截至2015年底,我国新能源汽车累计生产49.7万辆,销售约44万辆。成为全球最大的新能源汽车生产和消费国。
可与此同时,一些企业却打起了歪主意。9月8日,财政部官网发布《关于地方预决算公开和新能源汽车推广应用补助资金专项检查的通报》(以下简称《通报》),对新能源骗补行为首次“亮剑”。此次,财政部共曝光了五家骗取国家补贴的公司,其合计骗补金额超过10亿元。其中,知名品牌金龙、奇瑞赫然在列。根据《通报》内容,对五家骗补公司,除追回已发补贴等处分措施外,财政部还开出了3.74亿元的罚单。
值得一提的是,《每日经济新闻》记者注意到,上述五家骗补企业均为客车生产企业。对此,有分析指出,新能源客车技术门槛较低,在获得政府补贴后有较大利润空间,所以骗补行为比较多;而新能源乘用车前期需要投入大量研发资金,成本很高。
客车业成骗补重灾区
根据《通报》,财政部于2016年初组织力量,对90家主要的新能源汽车生产企业进行了专项检查,共涉及2013~ 2015年已获得和已申报中央财政补助资金的新能源汽车40.1万辆,抽查13.3万辆已销售的新能源汽车的运营状态。在检查中财政部发现,一些企业违反相关法律法规涉嫌骗取财政补贴,部分车辆未销售给消费者就提前申报补贴,不少车辆领取补贴后闲置。
此次,财政部共曝光了五家存在骗补行为的新能源汽车企业:苏州吉姆西客车制造有限公司(以下简称苏州吉姆西)、金龙联合汽车工业(苏州)有限公司(以下简称苏州金龙)、深圳市五洲龙汽车有限公司(以下简称深圳五洲龙)、奇瑞万达贵州客车股份有限公司(以下简称奇瑞万达贵州客车)及河南少林客车股份(以下简称少林客车)有限公司。上述五家车企骗补金额共计10.1021亿元。
其中,恶意骗补情节最严重的是苏州吉姆西。该公司主要通过编造虚假材料采购、车辆生产销售等原始凭证和记录,上传虚假合格证,违规办理机动车行驶证的方式,虚构新能源汽车生产销售业务,虚假申报2015年销售新能源汽车1131辆,涉及中央财政补助资金26156万元。
其余四家公司,则主要是通过虚假申报当年销售新能源汽车数量来骗取财政补贴资金等。其中,苏州金龙骗补金额高达5.1921亿元,居五家企业之首;深圳五洲龙骗补金额为0.5574亿元;奇瑞万达贵州客车骗补0.981亿元;少林客车骗补0.756亿元。
值得一提的是,《每日经济新闻》记者注意到,财政部此次公布的骗补企业全部为客车企业。
对此,国家863计划节能与新能源汽车重大项目监理咨询专家组组长王秉刚对记者表示,“与新能源乘用车相比,新能源客车由于前期技术投入少,补贴以后利润大幅提高,因此在利益的驱动下,车企不惜铤而走险,进行骗补。而新能源乘用车前期的技术开发就需要投入大量资金,成本很高。目前来看,新能源乘用车的利润很薄,真正赚钱的企业很少。”
此外,王秉刚还强调,消费补贴的政策初衷是培育初级市场,实践证明这种方法是行之有效的,而骗补行为说到底还是企业管理层无能的表现。
骗补引监管高度重视
值得注意的是,新能源汽车骗补问题早已引起高层重视。
今年1月,财政部、科技部、工信部、发改委联合发布《关于开展新能源汽车推广应用核查工作的通知》,要求通过自查与现场督查的方式,对2013、2014年度获得中央财政补助资金的新能源汽车,以及申请2015年度中央财政补助资金的新能源汽车有关情况开展核查。随后,5月底,财政部表示,“关于新能源汽车推广骗补核查,现场核查已经完成。”
骗补问题之所以引起监管高度重视,主要是因为在现阶段,国家补贴在新能源汽车中占据着重要作用。
例如,金龙汽车纯电动、插电式新能源汽车2015年共计实现收入118.58亿元,其中财政补贴金额为58亿元,补贴占比将近49%;亚星客车2015年纯电动和混合动力两类新能源汽车的收入为10.35亿元,其中财政补贴资金为4.59亿元,补贴比例为44%;江淮汽车2015年新能源汽车收入为18.52亿元,其中财政补贴资金高达21.87亿元,占比为118.09%。
从上述情况可以看到,新能源客车企业的营业收入高度依赖政策补贴,有的甚至出现了补贴资金高于营业收入的“倒挂”现象。对此,有业内人士指出,财政补贴只是扶持产业政策的一个方面,还要靠包括税收、政府采购等多方面的引导,财政补贴的时间也不宜过长,因为单靠补贴政策刺激,会令不少企业忽视发展投资和技术进步的长期规划。
事实上,对于新能源汽车,我国已经开始启动补贴标准退坡,倒逼企业加快向市场求发展。根据财政部去年发布的规划,2017年至2018年新能源汽车补贴标准较2016年下降20%,2019年至2020年下降40%,2020年以后补贴政策退出。此外,今年4月底发布的《关于2016~2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》也显示,6~8米轻客按照标准车0.5倍给予补助,补贴标准已经出现了明显的下降。
两上市公司子公司遭罚
对于骗补的行为,主管部门此次的处罚非常严厉,甚至开出了“致命的罚单”。
《通报》显示,财政部将追回除苏州吉姆西以外的4家企业2015年度2416辆违规上牌车辆获取的中央财政补助预拨资金,并依据《财政违法行为处罚处分条例》有关规定,按问题金额50%处以罚款。同时,自2016年起取消上述4家企业中央财政补贴资格,并将其问题车型从《节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录》予以剔除。
而对恶意骗补情节最严重的苏州吉姆西,则取消其中央财政补贴资格,其2015年生产的全部车辆中央财政不予补助,追回2015年度预拨的全部中央财政补助资金。同时,由工业和信息化部取消其整车生产资质。
值得一提的是,苏州金龙正是金龙汽车(600686,SH)的子公司,金龙汽车持有其60%股权。《通报》提到,苏州金龙申报2015年度中央财政补助资金的新能源汽车中,有1683辆车截至2015年底仍未完工,但在2015年提前办理了机动车行驶证,多申报中央财政补助资金5.19亿元。
深圳五洲龙则是京威股份(002662,SZ)去年才完成收购的企业,收购完成后京威股份持有其48%股份。其2015年度中央财政补助资金的新能源汽车中,有154辆车截至2015年底仍未完工,但在2015年提前办理了机动车行驶证,多申报中央财政补助资金5574万元。
按照《通知》中的处罚条款,金龙汽车受到的冲击无疑最大,因为其骗补金额最高,可能被罚款2.6亿元(问题金额的50%)。而今年上半年,公司归属净利润才1.64亿元。此外,该公司还面临中央财政补贴资格被取消带来的影响。
此次处罚对金龙汽车究竟有何影响?就此,记者多次致电金龙汽车董秘办,但截至发稿时电话仍未接通。
