1、开源节流并重解决补贴缺口
中国电力报：随着光伏装机规模的不断增长，我国可再生能源补贴缺口不断扩大。据统计，截至2017年底，可再生能源补贴缺口已达到1000亿元。您对此如何看待？
李俊峰：首先需要厘清一个逻辑，可再生能源补贴缺口变大，并非由光伏装机规模增长造成。截至2017年底，全国光伏发电装机达到1.3亿千瓦，但目前拿到补贴的企业，其实是2013年以前完成的装机，容量约在2000万千瓦。这也就意味着，2013年以后新增的1亿千瓦装机还没有拿到补贴。因此，不能将可再生能源补贴缺口的帽子扣在光伏发电头上。
在我看来，补贴缺口变大的根本原因有两个：一是征收不到位，入不敷出，补贴的缺口，逐年积累，不断增大。补贴来源是从可再生能源电价附加征收，每年应该征收1000亿元，但是征收比例约75％，每年欠收200多亿元，长此以往，造成了历史欠账，多年累积成为1000亿元的大缺口。二是征收额度没有随可再生能源规模的扩大而提高。目前可再生能源电价附加征收标准0.019元／千瓦时是2013年确定的，当时的可再生能源发电装机规模不到1亿千瓦，发电量不到2000亿千瓦时，现在可再生能源的发电装机已经超过3亿多千瓦，年发电量也超过8000亿千瓦时，但是可再生能源附加的额度没有按照可再生能源法的要求及时调整，补贴出现缺口是必然的。
中国电力报：那么，究竟该如何解决这一问题？
李俊峰：解决可再生能源补贴缺口，需要开源与节流并重。目前来看，节流已经做得很好，比如，光伏装机规模虽然壮大，但度电补贴呈下降趋势。可再生能源补贴从2012年的上网电价标准为每千瓦时0.9元、0.95元和1元三个档次，现在已经下降到每千瓦时0.6元、0.65元和0.75元，每千万时的补贴下降了0.3元／千瓦时。领跑者计划出现了一批0.45～0.55元／千瓦时的项目，每千瓦时的补贴已经控制到0.1～0.2元左右，与风电基本相当。随着技术的不断进步，光伏发电的每千瓦时的补贴，平均每年可以减少0.1元。
但是我们在开源方面做的很不够，开源需要做两点工作：一方面，要足额征收可再生能源附加，把历年应收未收的欠账收上来，仅这一项就可以增加可再生能源补贴近千亿元；另一方面，根据可再生能源的发展规模，适当提高可再生能源附加的额度，譬如，将可再生能源附加征收额度从目前的每千瓦时0.019元，提高到0.03元，每年即可增收600多亿元，也可以弥补多年的补贴欠账。
值得注意的是，目前国际市场上出现了一批低于3美分／千瓦时的光伏项目，且用的是中国的光伏产品和装备，甚至有些还是我国企业投资建设的。为何这在中国实现不了？因为我国的各种交易成本太高，包括：土地费用高，获得使用权的程序过于复杂；企业融资成本过高。如何降低光伏发电的融资成本和土地成本，越来越成为光伏发电行业成本下降的关键因素。
2、仍然要高度重视发展光伏的意义
中国电力报：光伏产业如何在补贴有限的情况下实现快速发展？政策应该从哪些方面引导？
李俊峰：对此我有四个建议：第一，仍然要高度重视在能源转型期间发展光伏产业的意义，国家要稳定光伏产业发展政策，促进光伏产业的健康、稳定、规模化发展，共同维护光伏发电发展的好势头，不能为其泼冷水，更不能对其发展加以限制。
第二，预计3～5年时间，光伏产业就能够不依靠输血，实现健康发展。在此期间，应该提出明确的补贴退坡机制，制定补贴梯级式下降目标，激励企业加快技术进步，通过市场竞争机制，真正实现优胜劣汰。
第三，打破省际间壁垒，扩大外送通道；控制燃煤发电量，在减量不减收的原则下，让一部分燃煤机组变为调峰机组，为可再生能源发电留出空间，解决好光伏发电等非化石能源发电的消纳问题。
第四，在全国开辟绿色电力通道，鼓励家庭、企业认购绿色电力，提倡政府机构、企事业单位率先购买绿色电力，使消费绿色电力成为全民自觉自愿的行动。
