统计显示，在首批20个光热电站示范项目中，有11个示范项目已全面启动建设，部分示范项目建设退出或停滞不前。而今年2月，国家能源局印发的《2018年能源工作指导意见》显示，年内计划建成的光热电站仅有“中广核德令哈、首航节能敦煌、浙江中控德令哈等示范项目”，装机容量约20万千瓦。
建立“退坡、调整、退出”机制
为促进光热发电产业发展，国家能源局于2016年9月启动20个光热发电示范项目，总装机134.9万千瓦。
国电投黄河上游水电开发有限责任公司德令哈水工质塔式13.5万千瓦光热发电项目、北京国华电力有限责任公司玉门熔盐塔式10万千瓦光热发电项目、北方联合电力有限责任公司乌拉特旗导热油菲涅尔式5万千瓦光热发电项目和中信张北新能源开发有限公司水工质类菲涅尔式5万千瓦光热发电项目由于种种原因难以推进，已经退出首批示范项目，退出规模达到33.5万千瓦。
针对首批光热发电示范项目中部分项目或退出或停滞不前的现状，电力规划设计总院副院长孙锐表示：“虽然首批示范项目中部分项目遇到一些意想不到的障碍，但并不会对第一批示范项目造成很大的影响，大部分项目正在努力争取早日投产发电。”
为确保示范项目建设效果，光热发电产业逐步建立起“退坡、调整、退出”机制。今年5月，国家能源局出台的《关于推进太阳能热发电示范项目建设有关事项的通知》提出，2018年12月31日前全部建成投产的首批示范项目执行每千瓦时1.15元(含税)标杆上网电价。根据示范项目实际情况，首批示范项目建设期限可放宽至2020年12月31日，同时建立逾期投运项目电价退坡机制。
除了电价退坡机制外，《通知》还提出，建立建设内容调整机制和项目退出机制。对此，国家发改委能源研究所国家可再生能源中心副主任赵勇强表示，依靠更多的市场机制和竞争机制，让光热发电行业优胜劣汰，让先进的技术、先进的企业能够获得市场空间、优先获得资源项目。
技术创新成关键
当前，我国光热发电产业整体处在起步阶段，面临着较大的经济性、可靠性和技术线路复杂性等问题。那么，如何提高聚光效率、降低发电成本，并提高电站可靠性和适应性，与会人士认为，技术创新是关键。
“光热发电产业要想发展，主要要依靠自身技术创新。”北京华峰前海新能源科技有限公司产业投资总监单文涛表示：“因为光热发电产业链长，这么长的产业链几乎所有都是传统产业，包括玻璃、反射镜、支架、钢结构、传统汽轮发电机组、储热材料等，要想在传统产业基础上进行技术改进和优化的空间并不大。未来，光热发电产业发展最大的方向就是创新，比如运用新材料、新技术、新的集成技术，甚至包括新的运维和工程项目建设技术，只有通过创新才能把建设成本、运维成本降下来。”
一个行业要想具有竞争力，关键在于核心技术的突破。中国科学院电工研究所研究员王志峰认为，光热发电最核心技术不是汽轮机和储热等技术，而是太阳岛集热技术，“集热的核心技术又在哪呢?我觉得有两点，一是集热吸热器效率提高，同样的光要多产热;二是传动箱的技术提升，我国很多制造传动设备的厂家并不具备生产出在全球范围内具有竞争力的产品。”
“聚光吸热效率提高是光热发电技术创新的根本，因为‘太阳岛’占整个电站的投资比例最大。”北京首航艾启威节能技术股份有限公司副董事长黄文博认为。据了解，北京兆阳光热技术有限公司推出的类菲涅尔聚光集热技术，在成本方面获得了大幅削减，引起了与会代表的广泛关注。
积极争取政策支持
任何产业的发展离不开政策支持。与会人士表示，仍处于发展的初级阶段，光热发电产业需要积极争取一些适度或者合适的政策支持。
国家发改委能源研究所可再生能源中心研究员时璟丽表示，在土地方面的政策，土地费用应该有，但要在合理可控的规模，可以参考光伏领跑基地在土地、并网、基础设施投资和建设方面的经验。在增值税政策方面，光伏和光热发电作为很重要的清洁能源都要争取到50%增值税的政策，这样才会使成本降低。
此外，提高享受补贴的优先级也是获得政策支持的关键方式。时璟丽表示，首批示范项目全建成电量虽然有限，虽然度电成本很高，需要度电补贴，“如果16个示范项目全部建成，每年补贴资金需求在30-40亿元左右的规模，需要提前争取纳入补贴目录。”
