东营成为“先头部队”的原因何在？这个具有一般意义的无补贴光伏项目又能否在全国建设推广？
土地、电价、消纳等条件缺一不可
“其实我们也和其他省份有过接触，但整个谈下来，觉得东营是最适合的。”参与此次项目建设的中智（泰兴）电力科技有限公司负责人张某告诉记者，东营无补贴光伏项目的规划用地属于未利用的盐碱地和滩涂，具备大规模建设的条件。
“项目一期规模是50MW，二期再增加100MW，目前国家能源局批复的规模是500MW。就规划而言，并不只500MW，但也需要一个逐步推进的过程。”
此外，项目选址不仅用地条件好，而且与当地一些高耗能的工业企业邻近，具备近距离消纳的基础。“而且当地的工业电价水平也是比较高的，峰谷价差也合适。我们在前期接触中发现，像江苏、广东等地，虽然有大用户，电价水平也不错，但是土地受限。而有的地方土地没问题，电价又太低。无补贴的项目要满足土地、电价和消纳等多方面条件。所以即便国家能源局发布了相应的文件，并且要求各省可以申报500MW尝试，但各地条件不均衡，很多地方确实不好推广。”
无需补贴并非平价上网
涉及项目的具体电价，张某表示，目前具体的电价正在和用户、电网及相关政府部门沟通协商，也有了相应的价格区间，现阶段尚无法对外公布。“但可以明确的是，这是用户侧的无补贴市场化交易项目，属于隔墙售电，并不是平价上网。”
据张某介绍，项目针对的是当地的石化、冶金等高耗能用户，“双方协商一个可以相互接受的价格和电量，在成本允许的范围内向电网缴纳一定的过网费就可以进行交易。电价是市场化的电价，并不是通常所说的‘平价’或是标杆电价。”对于过网费的收取，张某也表示，山东省发改委处于对项目本身的支持正在和当地电网协调。为此，记者几次通过电话与山东省发改委和经信委进行沟通，但相关负责人员均表示，目前尚有多处细节需要协调，无法对外公布相关信息。
“对于直供电，无论是火电还是光伏，过网费是明确要收取的，作为电源，必须要承担电力系统的平衡成本。”国家电能能源研究院新能源与统计研究所所长李琼慧表示，在传统的火电市场中，谁承担了调节平衡的义务，这笔钱就给到谁，并不是电网收取的。
据记者了解，在东北的辅助服务市场，有专门的账户，谁付出谁受益，形成了一个自平衡的机制。“光伏要参与到电力市场交易，也必须承担平衡义务和成本。这不是过网费解决的问题，这部分费用也是必须支出的”。李琼慧表示。
另一方面，张某透露，此次无补贴项目确定的是异质结的技术路线。“项目能够得到国家能源局的批复，很重要的原因就是因为选择了异质结这样的高新技术。而且当地政府也希望借此做成一个试点和示范项目，帮助新技术落地并逐步实现成本降低。”
自备电厂基因的推动
对于东营的率先行动，除有利的外部环境外，李琼慧也有自己的看法。“东营具有一定的特殊性。如果仔细盘点当地的工业企业，就会发现自备电厂在东营非常普遍。在自备电厂内建起的光伏项目，一直以来都很难拿到国家的补贴，这一点在山东非常突出。”
李琼慧指出，目前国家对于光伏电站的电价补贴都是通过电网进行结算的。但由于自备电厂是内部计量，光伏项目的运行情况电网公司并不掌握，所以很多时候根本拿不到国家补贴。“其实，很多自备电厂不是不想拿补贴，而是根据现行的政策，长期都拿不到。况且，当前国家电力改革的方向也是逐步取消自备电厂，所以无补贴光伏项目在当地也是有特定基因的。”
此外，李琼慧也认为，目前光伏等可再生能源尚不具备完全摆脱政策保障而“裸进”市场的条件。“在全球范围内，没有哪一个国家完全取消可再生能源补贴，我们现行的电价补贴是统一收取可再生能源附加，统一支付。而很多国家是通过市场机制将电价‘顺’到用户侧，其实只是变‘明补’为‘暗补’。我国的电力用户长期以来通过目录电价购电，而且用户在购电用电的层面，火电和光伏是没有差异的。所以即便顺价给用户，可能也需要一个相应的办法制度，而这个制度本身可能就带有补贴性质。”
